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　　地下水是水循環(huán)的重要組成部分，它既具有補給地表水、調(diào)節(jié)氣候的功能，又是一種促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護人體健康和生態(tài)平衡的重要資源。

　　不久前，在第六屆“中達環(huán)境法論壇”上，法學(xué)界的精英人士就“生態(tài)文明建設(shè)與法律綠化”方面獻計獻策，其中有關(guān)“法國嚴格對地下水保護的法制研究”頗具借鑒參考價值。

　　保護地下水由來已久

　　如今，在法國自來水可以直接飲用，其中約2/3的自來水加工來自地下水。而法國人在開采和利用地下水方面有著悠久的歷史。第一部全法國范圍內(nèi)的水法令不是關(guān)于河流、湖泊等地表水，而是具有特殊功能價值的地下礦泉水源。那是在17世紀初，法國頒布的《礦泉水源憲章》，對礦泉水源的開發(fā)和溫泉浴場的經(jīng)營實行監(jiān)督管理。

　　20世紀30年代，法國因水資源的過度使用導(dǎo)致深層含水層日益枯竭，對地下水水質(zhì)的評估發(fā)現(xiàn)，其豐富的自然屬性可能會在非常短的時間內(nèi)受到嚴重破壞。1935年8月，法國頒布了《關(guān)于地下水保護的法令》，這是其最早也是唯一一部專門針對地下水保護的法令。其中對超過80米的地下鉆井取水行為設(shè)立了事前許可制度。

　　隨后頒布的實施條例規(guī)定，省長在鉆井取水的許可與否決上幾乎有完全的自由裁量權(quán)。在許可的附加條款中，省長可以限制鉆井取水的每小時最大取水量、每日最大取水量，以及在必要的時候?qū)﹂_采方式提出限制要求。

　　1964年12月，法國頒布了歷史上第一部現(xiàn)代意義的水法——《關(guān)于水的制度、分配和污染防治的法律》，填補了地下水保護立法的一個重要空白，突出以流域為單位的管理體制。在地下水保護方面，其擴大了地下水取水管理的范圍并建立了排污許可制度。其中，設(shè)立了地下水取水登記制度。

　　嚴格管理釆水點水質(zhì)

　　本世紀初，歐盟規(guī)定了歐洲地表和地下水的化學(xué)和生態(tài)標(biāo)準，要求各成員國必須在2015年前禁止向水中排放某些化學(xué)元素，甚至禁止某些類型廢棄物的排放，從而使水質(zhì)達到生態(tài)標(biāo)準。而法國國家自然歷史博物館發(fā)布的一份報告顯示，法國境內(nèi)50%—75%的地表和地下水質(zhì)已遭破壞，恐怕很難達到歐盟規(guī)定的標(biāo)準。對此，法國政府高度重視解決水資源的污染問題，力爭從法制管理上對源頭水質(zhì)嚴格監(jiān)控。

　　法國將全國根據(jù)水文分布劃分為12個流域，每個流域設(shè)有流域委員會，相對獨立地進行管理。委員會對每個流域的特點、地表水和地下水現(xiàn)狀以及水資源使用情況進行了綜合分析，每個流域都制定了相應(yīng)的行動計劃，內(nèi)容主要圍繞三個方面：水資源均衡與可持續(xù)管理方針；每個流域的水流、地下水、港灣和沿海水質(zhì)目標(biāo)；保護并改善水資源和水生環(huán)境所需的整治措施與必要規(guī)定。

　　在保護自來水水源方面，法國規(guī)定采水點附近設(shè)立保護區(qū)，在較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。采水點保護區(qū)的設(shè)立是法國保障自來水安全的重要措施之一，有助于避免自來水水源受到突發(fā)污染。

　　在監(jiān)管與懲罰方面，法國對環(huán)境污染違法行為的處罰非常嚴格，規(guī)定任何人造成水域污染導(dǎo)致人身健康受害、危害正常供水和生態(tài)壞境的，將被處以罰款甚至判以兩個月至兩年的監(jiān)禁。

　　促水資源管理一體化

　　根據(jù)全球水伙伴技術(shù)咨詢委員會的定義，“水資源一體化管理是一種能夠促進水、土地以及相關(guān)資源協(xié)調(diào)開發(fā)與管理，在不危害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的情況下，公平地使經(jīng)濟與社會福利最大化的方法”。歐盟地下水管理是其歐盟水資源一體化管理的重要一環(huán)，其在立法中表現(xiàn)為綜合性、一體化的特征。

　　對地下水的管理，歐盟尤其注重對同一河流區(qū)內(nèi)的屬于同一水文圈內(nèi)的自然徑流和同一生態(tài)、水文、水地質(zhì)系統(tǒng)的地表水體和地下水體的措施加以協(xié)調(diào)。這種觀點及其實踐發(fā)展推動了歐盟各國，特別是法國完善地下水立法的進程。

　　例如，《歐盟水框架指令》根據(jù)水的自然屬性，注重“地表水—地下水—濕地—近海水體”的一體化管理和“水量—水質(zhì)—水生態(tài)系統(tǒng)”的一體化管理，既把地下水保護作為歐盟水資源保護的重要組成部分，并與河流、湖泊、濕地和近海水體等進行系統(tǒng)管理，又對地下水實行污染控制、水質(zhì)保護和水文條件、水生物棲息地的恢復(fù)，即水量、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)全方位的綜合管理。

　　由此，1992年1月，法國出臺了修訂后的新水法，首次采取了“水生環(huán)境”的概念，加強了“水資源的均衡管理”，其內(nèi)容包括水質(zhì)保護和水量保護；既關(guān)注地表水保護，也關(guān)注地下水保護；管理的范圍涉及整個水文生態(tài)系統(tǒng)。這是法國水法首次在立法目的中將地下水和地表水并舉，顯示出對地下水保護相當(dāng)?shù)闹匾暢潭取Ｔ诰唧w制度方面，完善了水資源保護和管理制度，包括流域水資源規(guī)劃制度和一些污染防控管理措施。