抓魚，劃船，看海……網(wǎng)友調(diào)侃，這個(gè)夏天，又可以足不出戶在家門口體驗(yàn)眾多“水上項(xiàng)目”了。今年入汛以來，多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨，一座又一座城市被淹成澤國。“逢雨必澇”的城市頑疾如何破解？國家主導(dǎo)的“海綿城市”試點(diǎn)能否收效？汛期又至，民眾關(guān)注中國城市如何不再“看海”。
7月17日，北京的降雨，圖為豐益橋附近道路積水嚴(yán)重。
近年來，中國很多城市都要輪番經(jīng)歷這樣特殊的“雨”考。2012年7月，北京的一場(chǎng)全城內(nèi)澇更是引發(fā)全國聚焦。當(dāng)月21日至22日，北京及其周邊地區(qū)曾遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，北京市內(nèi)更是遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇，一片汪洋。
同樣是特大城市，廣州常年大小“雨考”不斷。2010年，廣州發(fā)生“5.7”特大暴雨，當(dāng)時(shí)一周降雨量沖破百年紀(jì)錄，廣州全城“水漫金山”，中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中44處嚴(yán)重水浸。
國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團(tuán)近日在接受媒體采訪時(shí)就介紹：近三年來，中國平均每年都有100多個(gè)城市受到外洪內(nèi)澇的威脅，2012年有184座城市發(fā)生內(nèi)澇，2013年234座城市內(nèi)澇，2014年125座城市內(nèi)澇，這里邊就包括了北京、上海、廣州這樣的大城市。
而除了特大城市，中國眾多中小城市也是內(nèi)澇“大戶”。內(nèi)澇，已成了中國普遍的一種城市病。記者注意到，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年至2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇。
城市內(nèi)澇因城市建設(shè)太快
年年澇，連連澇，“逢雨必澇”的城市頑疾，為何久治不愈？
除了特殊的氣候原因外，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究分院副院長(zhǎng)孔彥鴻向中新網(wǎng)記者表示，內(nèi)澇問題和當(dāng)前城市建設(shè)太快、大量硬化面積增加等有直接關(guān)系。
6月15日，廣西柳州市三江縣突降暴雨，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，縣城變“澤國”。
“我國經(jīng)歷了30年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)前，城市地上大范圍的硬化面積飛速擴(kuò)大，注重地上建設(shè)，而地下的設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，很多地面透水渠道都被擋住了。”孔彥鴻說。
有觀點(diǎn)質(zhì)疑城市內(nèi)澇與城市規(guī)劃的不科學(xué)相關(guān)。對(duì)此，孔彥鴻表示，內(nèi)澇問題并不是城市規(guī)劃產(chǎn)生的問題，而是城市建設(shè)太快的問題。另外，有些城市在建設(shè)上，并沒有按城市規(guī)劃來做，卻大規(guī)模的“任性”開建。而有些城市更是沒有規(guī)劃也在建，建設(shè)太快，導(dǎo)致城市不按系統(tǒng)性建設(shè)的規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律施行，因此，自然就實(shí)施了“報(bào)復(fù)”。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱也指出，內(nèi)澇治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，除了注重規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的論證，同時(shí)，也要制定一套從規(guī)劃建設(shè)到維護(hù)的有效機(jī)制。
“不應(yīng)只‘花錢’，單單著力設(shè)施簡(jiǎn)單組接就完事了。”魏后凱說，當(dāng)前很多城市重金投入地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，但還比較粗糙。
重金治澇并不能短期見效
近年來，針對(duì)城市內(nèi)澇，中國多地也已重拳出擊，花重金治澇，但收效不甚明顯。
據(jù)媒體報(bào)道，2003年開始，南昌投入20億元資金，綜合改造5大排水系統(tǒng)，實(shí)施12大工程30多個(gè)子項(xiàng)目。武漢則為建設(shè)海綿城市，投資規(guī)模已超過百億。但近十年來，南昌“看海”的情況時(shí)有發(fā)生，每到夏季汛期總會(huì)有一兩次全城被淹的情況發(fā)生。而武漢，就在今年4月初，更因連續(xù)降雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，多個(gè)地段漬水。
7月23日，武漢暴雨漬水嚴(yán)重，導(dǎo)致的部分路段嚴(yán)重漬水。
“實(shí)際上，重金治澇并不是短期便見效的，至少也要十幾二十年。南昌、武漢兩城內(nèi)澇問題都有共同特點(diǎn)，就是原本兩城都有大面積的內(nèi)湖，兩城的城市湖泊量更處全國前列，然而近一階段，由于大面積填湖，導(dǎo)致了蓄水能力下降，影響排澇能力，因而，治澇仍需時(shí)日。”孔彥鴻說。
記者注意到，作為“百湖之市”的武漢，近年湖泊縮水嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，目前武漢城區(qū)湖泊有40個(gè)，而在新中國成立初期，這一數(shù)字是127個(gè)——60年來武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失。
建設(shè)“海綿城市”可從根本上治澇？
城市“看海”現(xiàn)象頻發(fā)，到底該如何破解？
當(dāng)前，“海綿城市”的概念，正走入中國城市治澇的視野。所謂“海綿城市”，就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，并收集儲(chǔ)存起來，進(jìn)行合理利用，比如城市綠化、沖洗街道、消防儲(chǔ)水等等。
7月21日，杭州市區(qū)多處路段積水，部分路段通行一度中斷。
今年 4月，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文，公布了首批包括廈門、濟(jì)南、武漢等16個(gè)城市的“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)名單。有媒體也將今年成為中國“海綿城市”建設(shè)的元年。
“根本上治澇，建設(shè)‘海綿城市’比建設(shè)地下管網(wǎng)，比改變氣候更完整些。”孔彥鴻表示，“海綿城市”是一個(gè)系統(tǒng)工程，講究“蓄、滲、滯、凈、用、排”，其在建設(shè)之初，就要求考慮水的出路，保留大量的“海綿體”，而這就可以有效地實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)排泄。
如今，全國很多城市躍躍欲試，然而專家指出，“海綿城市”建設(shè)其實(shí)并不簡(jiǎn)單。
中國社科院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君表示，建設(shè)“海綿城市”是必要的，但要結(jié)合城市自身需要，因地制宜，在多雨的南方城市便可多考慮建設(shè)，但北方城市則要根據(jù)具體問題具體分析，不能“一窩蜂”去做。如今，很多城市“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，一洪澇了，便馬上考慮開建海綿城市，這樣的想法不科學(xué)。
同時(shí)，記者也注意到建設(shè)“海綿城市”的難點(diǎn)，一方面，人們對(duì)其內(nèi)涵還普遍缺少理解，另一方面，“運(yùn)動(dòng)式建設(shè)”也令相關(guān)專家擔(dān)心。
據(jù)了解，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元—1.5億元，而這數(shù)據(jù)也讓外界產(chǎn)生建設(shè)成本是否會(huì)過高的想法。孔彥鴻表示，建設(shè)“海綿城市”的根本是不要大規(guī)模破壞，即建設(shè)初期就要進(jìn)行低影響開發(fā)，而低影響開發(fā)是省錢的，建設(shè)初期只要考慮不要干擾自然循環(huán)的路徑，那就不需要太多的投入了。
她舉例說，“低影響開發(fā)、低洼綠地建設(shè)”就是在建綠地之初，就把雨水的去處考慮好，就把透水地面自然留好，不破壞自然原有的下滲渠道，而這樣的建設(shè)，甚至不要考慮投錢。如果是建設(shè)完再考慮“恢復(fù)”部分海綿體，那肯定費(fèi)錢。
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