水污染治理的萬億市場正在開啟。8月以來，國家發(fā)改委密集發(fā)布了多個省份重點流域的水污染治理投資計劃。截至8月11日，已有18個省份的投資計劃披露，涉及到的總投資為264.89億元，其中中央預算內(nèi)投資為75.92億元。專家表示，“綠色經(jīng)濟”已成為必然發(fā)展方向，既要金山銀山，也要綠水青山，正在成為很多地方的主動選擇。水污染治理能夠拉動的投資需求也是“穩(wěn)增長”的重要組成部分。
【萬億治水市場大幕開啟】
8月7日、10日、11日，國家發(fā)改委分3次連續(xù)披露了18個省區(qū)市的水污染治理投資計劃，投資方向集中於污水處理、污水改造、建設管網(wǎng)、污泥處理、垃圾處理等方面。
這是對此前4月國務院正式發(fā)布的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）的具體落地措施。按照“水十條”的部署，城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造以及工業(yè)廢水排放控制等都是重點治理領域。去年7月份，環(huán)保部污染防治司副處長汪濤曾表示，水污染防治行動計劃的投入預計達2萬億元。而按照業(yè)內(nèi)機構的測算，要完成“水十條”的相應目標，到2020年能夠拉動的市場投資規(guī)模約為4萬億—5萬億元，萬億治水的市場大幕正式拉開。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在接受本報記者采訪時表示：“環(huán)保投資有一個天然壟斷性在里面。從政府角度來講，可以通過財政的方式采購社會資本的環(huán)保服務，使他們的固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)為經(jīng)常性預算投資，同時也可以在稅費、電價水價、用地價格等方面給予這類PPP項目一定的補償和優(yōu)惠，讓社會資本有可預期的短期、中期、長期的盈利目標，更好地調(diào)動它們的積極性。”
【各地出臺措施嚴格考核】
事實上，強調(diào)經(jīng)濟“綠色化”，在今年的地方兩會中就已不斷被提及。不僅僅是水污染治理的嚴格考核，大氣行動、土壤治理……在新《環(huán)保法》的驅(qū)動之下，以及排污權交易、環(huán)境稅、碳排放交易等政策背景中，環(huán)保也逐漸成為各地GDP考核的重頭戲。
吳舜澤介紹，“水十條”頒布之后，各地的動作都在加快，地方上關於水污染治理投資的具體措施已經(jīng)在制定過程之中，不過關鍵的還是在省份內(nèi)的各個地市、各個責任部門協(xié)調(diào)清楚各自職責。
以京津冀為例，國家發(fā)改委日前發(fā)文表示，將推動印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，著力推動京津冀經(jīng)濟綠色化，推進生活方式和消費模式的綠色化，著力解決資源約束、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)退化等突出問題。并表示，將嚴格落實新修訂的《環(huán)保法》，切實加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)和各級政府的法定責任，加大對違規(guī)行為處罰力度，加快推進節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的開發(fā)，鼓勵各地區(qū)各部門依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的新模式。
【發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促轉(zhuǎn)型】
盡管節(jié)能減排任重道遠，但發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為全面建設小康社會的必然要求。2011年以來，我國單位GDP能耗逐年下降，也就是說，經(jīng)濟增速是建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好基礎之上的。
“目前的經(jīng)濟增長是高質(zhì)量的增長，考慮到了經(jīng)濟資源和健康的綜合效益，可以讓老百姓的‘綜合幸福感’比以前更強。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說，盡管節(jié)能減排任重道遠，但我們正在努力讓環(huán)境“越來越美”。
吳舜澤則表示，經(jīng)濟增長跟環(huán)境保護之間不矛盾。過去那種褐色的經(jīng)濟是短期的、不可持續(xù)的，越是現(xiàn)在這個時候，越要加大對綠色基礎設施的投資、對環(huán)保設施的投資。一方面這是補上前面環(huán)境保護的歷史欠賬，也對未來循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展有著基礎性的意義﹔另一方面環(huán)保投資本身對於GDP的拉動也有著正效益。
“環(huán)境保護領域，包括水污染防治，還有像大氣污染治理、土壤污染治理等，它們盈利的回報機制不像公路鐵路、基建那樣可以通過收費回收投資，所以對於吸引環(huán)境方面的社會資本來說，最要緊的是建立一個長期的、穩(wěn)定的、合理的投資回報機制，讓社會資本有錢可賺，解決這個最核心的問題，在此基礎上用實際行動踐行綠色發(fā)展理念，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”吳舜澤說。
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