繁榮發(fā)達(dá)的城市景觀與山清水秀的自然生態(tài)和諧統(tǒng)一是構(gòu)成美麗中國(guó)的畫卷。水是生命之源。若水體受污染，生命的質(zhì)量會(huì)受到直接和間接的影響。然而，中國(guó)的山逐漸青了，但離“水秀”的距離還很遠(yuǎn)。
山之所以能青，蓋因“兩只手”協(xié)力而為。政府實(shí)施退耕還林政策，使山林面積擴(kuò)大了，通過(guò)林權(quán)落實(shí)到戶，使山林“厚實(shí)”了。因?yàn)闄?quán)屬明確，林權(quán)所有人、農(nóng)民、集體、國(guó)企、開(kāi)發(fā)商的造林護(hù)林利益有保障，都很有積極性。
相比之下，水流經(jīng)范圍較大。江河湖泊，往往跨鎮(zhèn)跨市跨省，流域面積小則幾十，大則幾百萬(wàn)平方公里。這就需要地方各級(jí)政府，乃至中央政府發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)作用。因此，我們有必要把治理水污染上升為具操作性且必須實(shí)施的基礎(chǔ)性國(guó)家戰(zhàn)略。
治水污還“水秀”的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是：全面消除水污染，包括地下水，還江河湖泊溝渠本來(lái)水文狀態(tài)和面貌。路徑是污染源控制和水系的水文狀態(tài)恢復(fù)。治水戰(zhàn)略可用三到四個(gè)“五年規(guī)劃”，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，分階段實(shí)施。第一階段即“十三五”要實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)的污染源全部受到控制，處理后全部達(dá)標(biāo)；一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是中心集鎮(zhèn)）要建立中心污水處理廠，一定比例自然村要建立分布式小規(guī)模示范污水處理廠。第二階段即“十四五”開(kāi)始，要在全國(guó)推廣前一階段的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
治水如治山，也需要發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的手”的協(xié)同效應(yīng)。首先是政府提供制度保障，完善法律法規(guī)，特別是操作層面的各級(jí)立法立規(guī)，包括村規(guī)民約。完善法規(guī)的重點(diǎn)應(yīng)放在一些可操作可執(zhí)行可計(jì)量的層面上，比如，要對(duì)污染排放單位核定排放量，追根溯源核查，把歸集落到實(shí)處，據(jù)此予以征收排污費(fèi)和處罰。其次是從中央到地方各級(jí)財(cái)政加大建設(shè)投資和經(jīng)常性支出預(yù)算。再次是把污水治理與各級(jí)黨政一把手的政績(jī)考核掛鉤。四是政府特別是中央政府要下大決心，排除利益集團(tuán)的干擾，恢復(fù)水文狀態(tài)。興建水利設(shè)施前，要綜合評(píng)估水文狀態(tài)的改變對(duì)人文的影響。
在污水處理的投融資創(chuàng)新上，廣泛采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)招投標(biāo)，引入民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可減少財(cái)政壓力，又可提高運(yùn)營(yíng)效率，使污水處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。有的企業(yè)開(kāi)發(fā)出大幅降低處理成本，大幅減少占地和大幅減少污泥二次污染的新技術(shù)，因此很熱衷于投資運(yùn)營(yíng)污水處理廠項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)公益性事業(yè)可成為一個(gè)企業(yè)的盈利模式，其就有了可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。 （作者是清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
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