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　　目前鄭州的建設模式為處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水。

　　排水能力不足，下雨易積水，建成區“天天挖溝”的問題如何解決？

　　城市地上鋪“海綿”，地下建設綜合管廊……當鄭州市用先進的城市理念規劃未來，用科學的態度合理開發地下空間，這樣的花園城市，你可喜歡？

　　【問題】

　　“鄭州鄭州，天天挖溝”？

　　作為一名“老鄭州”，市民老張一直對鄭州市的城市規劃建設管理持保留意見。

　　“想要打造國際化大都市，最基本的一條是不要把鄭州變為一個大工地。”老張說，參照外省市甚至外國城市的城市規劃建設，鄭州應該可以更好。

　　對于鄭州“天天挖溝”的現象，鄭州市城鄉規劃局市政規劃處處長李勇說，隨著城市的發展，市民對基礎設施的需求越來越大，隨之而來會產生一系列城市問題，對市民的生活產生影響。“天天挖溝”的現象就是其中之一。李勇認為，在城市發展階段，規劃部門可以進行統一規劃，但是在建設實施階段，還存在一定問題。

　　【分析】

　　“天天挖溝”有三大原因

　　那么，到底是什么原因造成鄭州“天天挖溝”呢？李勇對此進行了分析。

　　原因1：管線責任單位不同

　　一般來說，地下管線涉及自來水、熱力、天然氣、通信等單位，各個管線單位的投資、管理運營主體不一樣，管線建設部門在工程安排、資金籌措方面無法和道路的工期保持一致。因此，無法在短時間內做到同步實施，同步完工。故而，“天天挖溝”的現象在短時間內應該不會終止。

　　原因2：市政建設歷史欠賬較多

　　鄭州在市政設施建設方面，歷史欠賬比較多。以上世紀80年代建設的管線為例，當時的建設標準相對較低，再加上一些老化的管線，需要升級改造，因此造成道路開挖的頻率較高。

　　原因3：存在違法建設現象

　　企業片面追求經濟效益也是其中的一個原因。

　　在城市道路規劃初期，道路兩側的用戶不多。一些企業認為，提前埋下管線會造成管線閑置，浪費資金，影響企業效益，因此管線建設單位不會選擇提前鋪設管線。除此以外，違法建設現象依舊存在，這也是造成“天天挖溝”現象的原因之一。

　　【對策】

　　做好同步規劃，減少開挖次數

　　李勇說，統計分析，管線挖斷的情況包括兩種，一是建設單位對管線不了解，盲目施工，容易導致意外情況發生。特別是在普查系統出現之前，很多管線單位沒有完全的資料參考。二是一些建設單位為了加快建設進度，節約建設成本，不按照技術規范操作，進而野蠻施工造成的。

　　李勇說，作為城市規劃部門，規劃局在近兩年逐步完善法規制度，從管線的建設到驗收等各個環節，進行全程監督管理。

　　對新建、改建、擴建等大修道路需要和建設單位溝通工期，結合建設單位的資金情況，合理安排施工時間。此外，新建、改建、擴建的道路需要同步編制管線規劃，完善地下管線三維系統，減少未來的開挖次數。

　　【建議】

　　挖溝前查查地下管線三維系統

　　為了城市建設服務，2012年鄭州市投資6000多萬元，歷時兩年，對鄭州市地下管線進行普查，范圍包括當時的570平方公里建成區，普查對象包括水電氣暖等各類地下管線。經過統計，鄭州市現有地下管線2.3萬公里左右。

　　“結合普查數據，鄭州市城鄉規劃局建設地下管線系統。”李勇說，這些數據主要向城市建設單位提供服務。因為數據涉密，需要建設單位按照保密程序進行，簽訂保密責任書，然后進行查閱。

　　據介紹，該系統可以對管線的長度、類型、覆土的深度、規模進行查詢統計，規劃部門對鄭州市地下管線數據進行實時更新，實施數據資源共享。

　　李勇說，一般情況下，建設單位在挖溝之前，到規劃局查查地下管線三維系統，完全可以降低挖溝帶來的意外風險。

　　【行動一】

　　鄭州正規劃地下綜合管廊

　　一些市民問，一些電影中，國外的城市地下管道可以跑汽車，鄭州能否規劃這樣的地下管道呢？

　　這樣寬敞的地下管道學名叫作地下綜合管廊。李勇說，對于綜合管廊，鄭州市早在幾年前就開始建設。但是，因為一次性投資較大，收益較慢，在學術界一直存在爭議，但是未來這肯定會是一個發展方向。

　　據悉，從2013年開始，國務院連續出臺了加強地下管線建設的相關指導意見，隨著城市的快速發展，想要建設地下綜合管廊的城市也越來越多。

　　今年4月份，住建部召開全國性的地下管廊培訓班，主要是為了落實2013年和2014年相關文件。隨后，國家也出臺了相關技術規范，大力提倡建設地下綜合管廊。

　　目前，全國建設地下管廊500多公里，鄭州市的試點工作主要在鄭東新區、經開區等區域。

　　李勇說，通過綜合管廊的建設，可以有效減少破路等現象發生。目前，規劃局正在編制綜合管廊的專項規劃，明確管廊布局、標準、資金投入以及相關技術要求，做好項目的儲備工作。

　　隨著地下綜合管廊的逐步建設，“天天挖溝”的現象會一步步減少。

　　什么是“綜合管廊”

　　綜合管廊又稱共同溝，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

　　在發達國家，綜合管廊已經存在了一個多世紀。法國、日本、俄羅斯、西班牙等國家都建設有綜合管廊。

　　【行動二】

　　地下建管廊地上鋪“海綿”

　　根據統計，鄭州年降雨量640毫米左右，主要降雨時間在每年的7、8、9月份，降雨的時間、空間分布并不均勻，作為資源型缺水城市，建設海綿城市對鄭州市的健康發展有積極的意義。

　　根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

　　建設海綿城市，既可以解決城市的內澇問題，也可以緩解城市缺水問題。

　　李勇透露，結合國家的政策和理念，按照鄭州市政府的要求，鄭州已經開始準備新一輪的海綿城市試點申報工作。

　　李勇說，鄭州市規劃部門已經安排技術人員出去交流學習。下一步，鄭州市將結合其他城市經驗和本地實際情況，開展海綿城市的整體規劃，包括海綿城市的規劃設計導則、建設管理辦法等相關的規劃、技術標準和政策的制定，保證海綿城市在鄭州可以順利建設實施。

　　按照規劃，鄭州市將融合地下建管廊地上鋪“海綿”的新型城市理念，未來的鄭州，你可喜歡？

　　【小知識】

　　什么是“海綿城市”

　　海綿城市是一種形象的表述。

　　傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來組織排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念。

　　而海綿城市則強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”設施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。