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　　為加強水污染防治和水生態環境保護，提高財政資金使用效益。日前，財政部和環境保護部發布了《水污染防治專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），用以規范和加強水污染防治專項資金管理。《辦法》是對“水十條”政策的細化和延續，并且明確了重點流域水污染防治等八項重點支持范圍，同時提出了對采用PPP模式的項目予以傾斜支持等政策。

　　強化支撐重點支持項目

　　根據《辦法》，專項資金重點支持范圍包括：重點流域水污染防治；水質較好江河湖泊生態環境保護；飲用水水源地環境保護；地下水環境保護及污染修復；城市黑臭水體整治；跨界、跨省河流水環境保護和治理；國土江河綜合整治試點；其他需要支持的有關事項。

　　相較于2013年11月，財政部和環境保護部印發的《湖泊生態環境保護試點管理辦法》中的專項資金使用范圍，此次將“地下水環境保護及污染修復”、“城市黑臭水體整治”列為重點支持對象。以往政策在重點流域水污染和城鎮污水處理兩方面關注較多，此次在“水十條”中對我國地下水污染、城市黑臭水體污染嚴重的問題提出治理目標（到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；全國地下水質量極差的比例控制在15%左右）后，從財政方面給予重點支持。

　　北大環境E2O產業研究院副院長薛濤在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《辦法》是對“水十條”中亮點政策進一步落實和延續，其中專項資金對地下水環保及污染修復和城市黑臭水體整治的資金使用方向應該是有區別的，專項資金對于前者主要應該用于防控能力的監測上，而對于黑臭水體資金應該主要應用于治理方面。

　　“更加強化專項資金對環保重點工作的支撐是《辦法》的一個亮點內容，專項資金明確了資金支持的八大重點，體現了當前水污染防治的重點任務需求與政府事權。”環境保護部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂接受中國經濟時報采訪時認為，專項資金使用與《水污染防治行動計劃》緊密銜接，確保了資金使用方向與當前重點任務的一致性。《水污染防治行動計劃》的實施投資需求約為4萬億－5萬億元，重點流域水污染防治、水質較好江河湖泊生態環境保護、飲用水水源地環境保護、地下水環境保護及污染修復、城市黑臭水體整治等領域資金需求巨大。

　　對PPP項目給予傾斜支持

　　在資金支持方式方面，《辦法》明確，地方財政及環境保護部門要按規定管理和使用中央撥付的專項資金，組織實施相關工作，對采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目予以傾斜支持。

　　對此，逯元堂表示，專項資金的設立是落實《水污染防治行動計劃》和財政部、環境保護部聯合發布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》的重要政策，盡管專項資金對PPP項目傾斜的具體措施有待進一步明確，但對支持水污染防治領域PPP項目預留了接口，使專項資金支持PPP項目、適應PPP模式成為可能，在諸多財政環境保護專項資金中首次明確對PPP項目予以資金支持。

　　國海證券（000750,股吧）分析認為，繼中央出臺多項政策鼓勵PPP模式后再次明確中央財政支持，我們持續看好PPP模式，PPP模式為宏觀經濟增速下行下，用于穩定增長的重要手段。通過中央財政支持PPP項目一方面可以撬動財政資金杠桿，加快項目建設投資，促進水污染防治總投資增長。另一方面，此次通過明確中央財政傾斜支持PPP模式，將有助于調節地方政府經濟行為，即從過往通過地方政府融資平臺，過多介入公用事業建設運營，到鼓勵社會資本參與，限制政府經濟職能，并擴大市場化的建設、運營市場。

　　薛濤表示，隨著中央財政轉移支付方式的逐步演進，對促進PPP模式的持續推進有一定幫助，但是和理想狀態還有些距離，目前PPP的補助和驗收效果主要是對建設期，付款方式為一次性撥付或者分幾次撥付，尚沒有走向長期運營服務補貼的模式，運營效果的長期性滾動補助模式在目前階段還沒有設計出管理方法。真正的PPP項目應該按照十年期或者更久來做，理想狀態是，在十年或者更長的時間內，中央財政每年將款項補給地方政府用以支付和購買服務，這樣可以更好地約束PPP項目下地方政府支付信用，并且通過中央財政來提高地方政府的支付信用。但是這與中央財政對轉移支付的現行管理模式不符，所以未來可能考慮成立基金的形式解決這個問題。

　　值得注意的是，相較于原來評估效果較差的項目僅退名錄、暫停專項資金支持等方式，《辦法》在懲罰措施方面比原來更嚴格也更加規范，其中第十條強調，財政部會同環境保護部組織對水污染防治專項工作開展績效評價，并依據績效評價結果獎優罰劣。對于績效評價結果較好、達到既定目標的，給予獎勵；對于績效評價結果較差、無法達到既定目標的，予以清退，并收回專項資金。

　　逯元堂表示，《辦法》更加強化資金的使用效果。一方面明確了不同類型工作的資金使用方式的差異性，根據各項水污染防治工作性質不同，采取因素法、競爭性等方式分配，采用與考核結果掛鉤和擇優的方式確定支持規模與支持地區。另一方面要求對水污染防治專項工作開展績效評價，加強資金使用管理。再次，建立績效評價結果應用機制，實施獎優罰劣，并加大獎懲力度，對績效評價結果較好的給予獎勵，對結果較差的予以清退，并收回專項資金。這也體現了財政專項資金使用管理的效果導向。

　　國海證券分析認為，此舉意味著考核權上收，并且失敗項目將面臨更為嚴厲的處罰措施。國海證券預計，《辦法》將進一步提升地方政府招投標過程中對企業技術、能力的關注，弱化地方保護性傾向，使得水污染防治市場化程度有望進一步提升。

　　“《辦法》中以獎代補的方式，體現了中央財政轉移支付政策的調整，逐漸從事前的項目補助變為事后按階段性進展或建成效果驗收再撥款的方式。這是近幾年中央財政支付方式上逐步累積的突破。”薛濤解釋道，在轉移支付中除了通過一般公共預算的轉移支付補充貧窮地方政府一般性支出的不足，其它部分過去多用于直接補助地方或國家大型項目的建設，比如“三河三湖”等集中治理的大項目，通過直接補助建設資本金的方式由國家發改委以國債項目等方式直接批準并以項目資本金方式進行投放。

　　薛濤表示，近幾年來，通過財政部經建司的各類示范城市評比和投放的項目補助，比如節能減排示范城市、海綿城市、地下管廊等，改變了上述轉移支付的投放方式，更加有針對性地解決各地的一些具體問題，并通過事先城市整體就某一專題的規劃和事后的檢查來提高資金的使用效果，并以示范先行，總結經驗逐步推廣的模式，逐個解決各個城市的問題。地方以項目的規劃方案參與考核競爭，專家根據規劃方案的合理性進行打分，最終選出示范城市。項目進行中進行評估，以規劃進度的進展和完成情況撥款，這都能在一定程度上改善原來中央財政投放無序、項目規劃偏大、重事前不重事后等方面的問題。