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①自貢市地下綜合管廊內部空間巨大，可以跑汽車。

②從地面預留的送料口，人員可隨時進入地下綜合管廊進行管線維護和檢修。

③自貢市建設中的地下綜合管廊。

　　地下綜合管廊又被稱為“共同溝”，是建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

　　去年起，國務院、省政府先后出臺相關文件，引導各地建設城市地下綜合管廊，推動我省工作實現快速起步。去年下半年，我省率先在4個城市開展地下綜合管廊建設試點。據初步統計，我省已建成綜合管廊超過40公里，各地還有不少項目在建或即將開工。

　　在這地下綜合管廊建設試點滿一周年之際，我們前往試點城市自貢進行探訪，以期能總結得失，以資借鑒。

　　11月26日，自貢市同興路，施工人員忙著挖開路面，更換老舊燃氣管道。“咚咚咚”的鉆地聲，混合著飛揚的塵土，讓街邊面館的唐大姐頭昏腦漲，“不曉得還要整好久，太惱火了！”

　　離此20分鐘車程，像這樣惱火的“拉鏈馬路”問題正得到解決——在南岸科技新區，一段地下綜合管廊剛剛建成。截至目前，自貢市已建成5條地下綜合管廊，總長度達10.1公里，建設里程居全省首位。

　　一年前，我們對“共同溝”建設進行了“探路”，如今，正值地下綜合管廊建設試點滿一年，我們再來聊聊“共同溝”。

　　A 有成效嗎？搶修時間節約一半多杜絕了“拉鏈馬路”問題

　　11月26日，沿該市南岸科技新區向東，新修的雙向8車道邊，隔200米左右就能看到一長方形水泥臺，這就是新建地下綜合管廊的進料和通風口。

　　順通風口往下，就進入如客廳般寬敞、長得一眼望不到頭的管廊內部——四面都由混凝土包裹，兩邊還有排水溝。“在里面開汽車，都沒有一點兒問題。”自貢市城市規劃設計院工程師楊道久介紹，綜合管廊不僅為各類管線留有充足空間，同時還可容許技術人員自由行走，方便日常維護和緊急維修。

　　綜合管廊使用單位之一、自貢市沃特給水排水工程有限責任公司經理毛若宇對此深有感觸。

　　過去給排水管道直埋在地下，搶修時需挖地、修理、回填等工序，耗時長、耗資多，且往往面臨因意外溢漏沖壞沿街店鋪、汽車而導致民事賠償的尷尬。將管道置入綜合管廊，省去挖地、回填工序，水也不外溢，省錢、省時。以搶修800毫米給水管為例，搶修時間從24小時降至10小時以內，耗資也從3萬-5萬元降至1萬元以內。

　　對城市來說，則杜絕了“拉鏈馬路”問題。城市道路反復開挖，影響交通、居住等。而之所以如此，源于地下有自來水、電力、燃氣、廣電等各類管線直埋于潮濕的地下環境中易出現老化，需要檢修維護；易遭受野蠻施工損壞，需要搶修；隨著城市發展，管線擴容改造，需要升級——這都需要挖開城市道路。而各類管線的建設管理“各自為政”，增加了開挖頻率。

　　將各類管線統一入廊，技術人員、材料可直接在廊內作業，免去挖地困擾。而管廊本身設計使用壽命長達100年，可滿足長期使用需求。自貢市城鄉規劃建設和住房保障局副局長楊敬華介紹，2010年自貢市首條地下綜合管廊投運至今，所有敷設綜合管廊的城市道路再未出現因管線建設維護問題而開挖的問題。

　　B 錢從哪來？建設由市財政買單如何向使用單位收費還未明確

　　擺在楊敬華辦公桌上的，有兩組數字：根據今年管線普查，市區并行管線長度約870公里；而該市計劃投資興建的綜合管廊長約50公里，占總長度的5.7%。“從理論上說，現有地下管線都應納入綜合管廊，但這開銷是個天文數字。”楊敬華表示，目前綜合管廊每米建設成本約3萬元，若全部改建則需直接投資超過260億元，目前僅該市已建的綜合管廊投資已超過3億元。

　　和管線由相關單位自行建設的傳統模式不同，地下綜合管廊全由市財政買單。楊敬華坦言，財政資金有限，建設所需投資從哪兒來，是綜合管廊建設目前面臨的最大問題。

　　能否找使用單位收取？“綜合管廊和傳統管線相比，就像高速公路和市政道路，高速路跑著更舒服，當然也要收費。”楊敬華表示，入廊費和日常維護費，是政府收回建設投資的主要渠道。近期國務院出臺相關文件明確，入廊管線單位應向綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。但由于該市綜合管廊尚未實施市場化建設管理模式，目前仍未向使用單位收取任何費用。

　　能否吸引民間資本開展PPP合作？

　　自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關負責人透露，去年至今，已有數家企業主動接洽，明確表示出投資地下綜合管廊的強烈興趣。“雖然回本期較長，但畢竟收益穩定。”上述負責人表示，但由于相關收費制度尚不完善，民間資本仍在觀望，目前自貢還沒有綜合管廊建設采用PPP模式的案例。

　　C 誰來管理？嘗試與入廊管線單位成立公司共同運營

　　雖然入廊管線單位已有自來水、移動、聯通、電信、廣電等逾十家。但事實上，仍有部分管線單位沒有進入這個長長的名單。

　　自貢市第一段綜合管廊建成時，楊敬華曾請某單位將管線入廊，為此三番五次協調溝通。那邊雖始終熱情接洽，但最終結論還是一樣——不愿入廊，因入廊費用要遠高于直接敷設的建設投資。國務院相關文件明確，已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊，但具體實施細則尚未出臺。

　　目前，自貢市現有綜合管廊由兩家國資背景公司——高新區投資公司、自貢市城市建設投資開發有限公司負責運營管理。楊敬華表示，當地正在和入廊管線單位溝通，未來或與其成立合資公司，共同投資運營地下綜合管廊。使用單位將獲得綜合管廊部分股權并參與分紅，從而有效降低日常運營費支出。

　　D 未來規劃先易后難建設主要集中于新區

　　一幅總體規劃圖，展示出自貢市地下綜合管廊的未來——6個重點區域，城市新區、舊城區各占一半，但具體到建設長度上卻差異明顯。

　　自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關負責人坦言，絕大部分綜合管廊都將建在新區，舊城只會在部分交通節點建設。而事實上，目前該市已建成綜合管廊也全部位于城市新區。

　　舊城區為何少有綜合管廊？

　　楊敬華認為，在資金有限的背景下，綜合管廊建設并不宜“均勻發力”，而主要集中于新區。因為舊城建綜合管廊必然要挖掘道路，會導致交通堵塞，同時可能會對地面既有房屋產生影響。而新區“一張白紙”，綜合管廊完全可隨市政道路建設同步推進。

　　自貢市城鄉規劃建設和住房保障局城建科相關負責人認為，若在舊城區興建地下綜合管廊，可結合舊城改造等工程進行，而不必強行上馬建設。

　　楊敬華表示，目前已有相關技術可將地下綜合管廊倉體建設方式從現澆變為預制，這意味著地面開挖寬度可從10米減少到7米左右，以四車道為例可從完全占道變為留出一車道通行，耗時可節省三分之一，“這在舊城區建設中將極為有效，自貢也將逐步推行該技術‘利器’。”