2015年12月30日，太原市人大常委會表決通過了《太原市城市地下管網(wǎng)條例（草案）》，按照程序報省人大常委會批準(zhǔn)后將正式實施。這也是該市關(guān)于規(guī)范地下管網(wǎng)管理、推進(jìn)綜合管廊建設(shè)的首部規(guī)范性法規(guī)。
作為太原市規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)的第一部地方性法規(guī)，《太原市城市地下管網(wǎng)條例（草案）》的出臺，其目的就是為了有效破解城市建設(shè)重“面子”輕“里子”的難題，使其成為推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速器。
施工次序混亂管網(wǎng)老舊怎么辦？——編制地下管線建設(shè)計劃，升級改造老舊管網(wǎng)
近年來，太原市大規(guī)模推進(jìn)道路新建與改擴建工程，城市路網(wǎng)得到進(jìn)一步完善，人們出行也更加便捷。但在施工過程中，涉及地下管網(wǎng)的種種問題卻總是讓人糾結(jié)與無奈。
太原市人大法制委員會副主任委員孟凡政總結(jié)了幾類管網(wǎng)問題：一是地下管線先后施工的次序混亂。“不同性質(zhì)的管線，施工要求不同。施工不規(guī)范行為，勢必帶來安全隱患。”二是管線信息不明。“通過城建檔案查看到某個路段沒有管線，結(jié)果開挖后發(fā)現(xiàn)不僅有，還弄不清楚是什么管線。道路施工中出現(xiàn)的挖斷自來水管道、燃?xì)夤艿赖氖鹿剩凸芫€位置不明有關(guān)。”三是占壓地下管線，特別是占壓燃?xì)夤芫€，一旦發(fā)生事故，將會威脅到群眾的生命財產(chǎn)安全。
對此，《條例》明確要求，城市的建設(shè)主管部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，編制地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路建設(shè)計劃相銜接和協(xié)調(diào)。為了規(guī)范地下管線的建設(shè)流程，《條例》還細(xì)化了22條規(guī)定，包括地下管線施工前的手續(xù)辦理和施工中必須遵循的規(guī)定，以及出現(xiàn)各種問題時所采取的解決方法等。
供水、供熱、供氣、通信、電力……地下管線猶如看不見的毛細(xì)血管連接著千家萬戶，與百姓生活息息相關(guān)。眼下，太原市部分老城區(qū)由于原有管道生產(chǎn)工藝落后、管道材質(zhì)差、抗壓抗腐蝕能力弱而引起管道破裂、滲漏等問題，升級改造迫在眉睫。《條例》規(guī)定，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位要重點改造超過使用年限、材質(zhì)落后和受損嚴(yán)重的供水、排水管線。對存在事故隱患的地下管線，進(jìn)行維修、更換和升級改造。
哪些地方統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊？——學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，明確劃定范圍
城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)多種地下管線的公共隧道。資料顯示，部分歐美國家“綜合管廊”已有百余年的發(fā)展歷史，但在我國目前還屬于新生事物。雖然國內(nèi)部分城市近年來也積極開展試點建設(shè)，但也都處在探索建設(shè)管理經(jīng)驗階段。
去年12月，太原市人大法制委及太原市城管委的相關(guān)人員到廈門和珠海兩地就綜合管廊建設(shè)進(jìn)行了實地考察。廈門已建成的兩個綜合管廊項目是按照建設(shè)項目性質(zhì)確定建設(shè)主體的，珠海橫琴新區(qū)環(huán)島綜合管廊是由政府主導(dǎo)建設(shè)的。
孟凡政向記者進(jìn)行了描述：在廈門綜合管廊的隧道里，兩側(cè)都是一層一層的隔斷，每一層的管線都不相同。線路是誰家的，有什么問題，一目了然。隧道中間的通道可供施工人員，甚至是車輛通行。管廊內(nèi)還預(yù)留了一些管線的位置，為未來可能要敷設(shè)的線纜做準(zhǔn)備。“這樣就有效避免了管線出現(xiàn)故障要開挖，埋設(shè)新的管線又要開挖的問題。可以說，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，是解決‘馬路拉鏈’的有效手段。”
省政府《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》顯示：到2020年，全省將建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營。那么到底在城市的哪些地方需要統(tǒng)籌建設(shè)綜合管廊呢？《條例》明確劃定范圍：一是城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路；二是老城區(qū)；三是本市交通流量大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，本市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段。
“綜合管廊的建設(shè)成本非常高，每公里耗資在8000萬元到1.2億元。這是全國的平均水平，北方城市因為多了供熱管網(wǎng)，成本還有可能再高一些。但建成后對提升城市管理水平，解決地下管線問題將會起到關(guān)鍵的作用。”孟凡政說。
各自為政管理無序怎么辦？——建立綜合協(xié)調(diào)會議制度，專項普查每五年一次
如今，城市地下管線涉及的部門、單位和行業(yè)眾多，管理日趨復(fù)雜。而太原市由于長期以來沒有制定相應(yīng)制度和政策措施，對有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理主管部門及管線產(chǎn)權(quán)單位、管線建設(shè)單位、勘測單位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)沒有明確的界定，以致相關(guān)管理部門在地下管線的管理上不能協(xié)調(diào)一致，各自為政，管理無序。
孟凡政給記者舉了個例子。太原市管溝建設(shè)主體與部分管線運營維護(hù)主體一直以來都是完全分離的。由于管線維護(hù)主體不明確，常使敷設(shè)有大量管線的管溝無人維護(hù)監(jiān)管，盜用管溝的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了地下管線的運行安全。
做好城市工作，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。《條例》指出：市人民政府要將地下管網(wǎng)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地下管網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)解決地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理中的重大事項；市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理工作；市規(guī)劃主管部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施等。
不僅如此，不同類型的地下管線，應(yīng)當(dāng)因地制宜地采用不同的地下管線建設(shè)維護(hù)管理模式，才能提升對地下管線綜合協(xié)調(diào)維護(hù)的管理水平。因此，《條例》中指出，市城市管理主管部門可以通過與地下管線產(chǎn)權(quán)單位、地下管線管理單位協(xié)商，創(chuàng)新地下管線共同維護(hù)管理模式，提高城市地下管線維護(hù)管理水平。
“太原市地下管網(wǎng)的歷史遺留問題也比較多。解放初期太原市曾建了一批老舊管線，有的因為相關(guān)檔案資料丟失無從核對，有的把道路打開才發(fā)現(xiàn)連一根管子也塞不進(jìn)去了。所以，摸清家底至關(guān)重要，它是管理好地下管網(wǎng)的先決條件。”孟凡政說。
對此，《條例》中明確提出，地下管線專項普查應(yīng)當(dāng)每五年進(jìn)行一次；市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)建立地下管網(wǎng)綜合信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
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