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“十三五”水安全“大考”中國面臨八大“水問題”
發布日期:2016/2/15 11:35:39

  中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一,人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會沖刺的最后五年,水資源能否支撐“十三五”期間的經濟穩定持續發展?能否滿足工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的要求?能否滿足人民群眾日益提高的對生活品質的追求?


  進入倒計時的小康目標,讓人感到治水之迫切。中國在“十二五”期間所取得的治水成就,讓人對此充滿信心。如果“十三五”期間,我國農業灌溉用水有效利用系數能從目前的0.5~0.6提高到發達國家0.7的水平,一年就可以節約991億立方米的水資源,相當于南水北調工程調水量的2倍。


  但是,“十三五”期間,我國依然存在嚴峻的“水問題”。概括而言,未來中國面臨的“水問題”大致有八:


  水環境堪憂:地級以上城市集中式水源,不達標供水量占總供水量的3.8%,農村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。


  水污染蔓延:局部有好轉,整體仍嚴峻,部分在惡化,從河流支流污染到干流污染,從地表污染到地下污染,從城市污染蔓延向農村,從陸地向海洋污染的趨勢仍未遏制。


  地下水污染:由點狀、條帶狀向面上擴散,由淺層向深層滲透,由城市向周邊蔓延。


  結構性缺水:我國600多座城市中,400多座城市缺水,130多座城市嚴重缺水。


  水浪費嚴重:僅管道漏失即導致每年流失自來水70多億立方米,相當于一年漏掉一個太湖,足夠1億城市人口使用。


  重建輕管:污水處理廠的違規記錄呈上升趨勢。


  創新落地難:在控源減排、生態修復、綜合治理等各項技術方面有進展,但推廣應用不力。


  機制仍不順:環境制度、政策和機制還有不少亟待突破和完善的環節。


  就表面觀察,上述問題反映了中國水環境的快速惡化,從深層分析,它折射了中國經濟發展與環境保護失衡的歷史。盡管在上世紀八九十年代、經濟起飛之初,中國即提出避免西方“先污染后治理”的老路,但遺憾的是,最終我們并未擺脫這一窠臼。中國為了發展付出了沉重的環境成本。


  也正是空前嚴峻的水現實與其他環境問題,促成了2015年被稱為“史上最嚴”的新環保法的正式實施。備受人們期待的“水十條”也開始落實,這為未來治水提供了有力的法律保障。


  不過,由于治水存在跨流域、跨地區、跨部門等復雜現實,歷史欠賬大,新出問題多,要徹底理順環境治理機制,形成治污合力以最終實現水環境的根本性扭轉必然是一個漫長過程。


  正如受訪專家指出,水污染防治不僅要統籌點源與非點源治理,還要統籌地表與地下、陸域與水域、流域與海域,系統考慮飲用水、地下水、以重點流域為核心的地表水、近岸海域、城市水體、濕地等水體,要統籌水質、水量和水生態,其間各種關系的梳理協調將是一個殫精竭慮的過程。

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