2016年伊始，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局便表示，我市將大力實施地下綜合管廊工程。2月22日，銀川市規(guī)劃管理局召開《銀川市海綿城市規(guī)劃》編制座談會，正式啟動此項規(guī)劃。海綿城市離銀川不再遙遠(yuǎn)。
事實上，海綿城市的建設(shè)早已在我國開展試點，特別是在城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、城市病多重爆發(fā)的大背景下，海綿城市顯示出了特別的意義。那么，到底什么是海綿城市？銀川市將如何建設(shè)海綿城市？未來又會產(chǎn)生怎樣的影響？帶著這些問題，本報記者專訪了銀川市規(guī)劃管理局副局長沈愛紅，試圖揭開海綿城市的面紗。
1 海綿城市的緣起預(yù)防“城里看海”
至今，銀川人對2012年7月29日的暴雨仍然記憶猶新。受冷暖空氣共同作用，銀川從當(dāng)年7月29日21時之后開始降雨，截止到30日8時，累計降雨量達(dá)到117毫米，單日降雨量排名有氣象記錄（1951年）以來歷史第一。
作為一座年平均降雨量不足200毫米的西北城市，銀川感受到了其他城市才有的“城市看海”，當(dāng)夜，整個城市的交通幾乎陷于癱瘓，多條城市道路出現(xiàn)內(nèi)澇，小區(qū)地下車庫被淹，積水多日之后才逐漸消失。
而銀川的遭遇并非孤立，近年來，包括北京、深圳等城市，都出現(xiàn)了因短時降雨出現(xiàn)的城市內(nèi)澇。人們開始反思，是大量的硬化土地和縮減版的城市排水系統(tǒng)，造就了無數(shù)“城市看海”的奇觀。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國200多座中型城市中有三分之二逢雨必澇遇晴易旱，而且遭遇旱澇災(zāi)害之后處置措施也只是簡單的補水和排水。
2012年，海綿城市的概念開始在中國提出。2015年，住建部對外公布了首批海綿城市建設(shè)試點城市名單，海綿城市開始在部分城市啟動。根據(jù)實際操作的經(jīng)驗，國務(wù)院辦公廳在同年印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進海綿城市建設(shè)工作。從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。
2 什么是海綿城市強調(diào)環(huán)境的彈性
銀川市規(guī)劃管理局副局長沈愛紅說，“海綿城市就是要使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。”
“不過，這僅僅是海綿城市最通俗的概念，一旦涉及到城市建設(shè)，海綿城市則會成為一個龐大的城市環(huán)境提升工程。”沈愛紅說，海綿城市首先是城市規(guī)劃建設(shè)的理念和原則，然后才是技術(shù)措施。所謂理念指的是“低影響開發(fā)”，大自然本來是一個精密的運行系統(tǒng)，城市建設(shè)要在尊重的基礎(chǔ)上利用，不要過多改變原來的地表涇流和地形高差。技術(shù)措施是將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
海綿城市首先應(yīng)對的就是城市內(nèi)澇，沈愛紅說，海綿城市主要通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個要素對雨水施行立體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化的綜合性管理，從雨水的“快收快排”變成“慢排緩釋”，強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上游下游和雨水與污水再生利用。
海綿城市的建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，強調(diào)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)和低影響開發(fā)。換句話說，就是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和方式，讓城市整體環(huán)境更加健康。
3 銀川水系湖泊豐富具備海綿城市的基礎(chǔ)
沈愛紅表示，雖然是西北城市，但銀川的水系湖泊資源豐富，已經(jīng)具備海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。“銀川作為塞上湖城、百湖之市，區(qū)域主要河流為黃河干流及其支流，積水面積大于1000平方公里的河流有四條；區(qū)域內(nèi)溝渠水網(wǎng)密集，擁有引黃東干渠、西干渠、唐徠渠、漢延渠等十大干渠；區(qū)域含多處濕地公園，總面積約100平方公里；區(qū)域含13處水源地保護地。河湖水系為銀川市海綿城市建設(shè)提供了良好的空間和骨架。”
從銀川市整體的規(guī)劃思路上看，海綿城市的建設(shè)與銀川市強調(diào)生態(tài)的城市規(guī)劃建設(shè)理念不謀而合。沈愛紅說，銀川市總體規(guī)劃按照系統(tǒng)思維、人與自然和諧、自然資源、文化資源的利用和保護的思路，明確提出生態(tài)保護策略，協(xié)調(diào)區(qū)域性資源的綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，綜合防治水土流失，有效保護森林、河湖、水庫等生態(tài)敏感地區(qū)。
此外，銀川市還提出區(qū)域發(fā)展策略，打造具有寧夏特色的“黃金海岸，塞上明珠”，積極創(chuàng)造節(jié)水型社會建設(shè)示范基地，這種思路與“海綿城市”建設(shè)相接近。
4 海綿城市優(yōu)良環(huán)境對每個人都有益處
碧水藍(lán)天、明媚銀川是銀川市的名片，更是銀川市城市環(huán)境治理的永恒目標(biāo)。事實上，海綿城市本身最終的受益者，也是每一個享受到優(yōu)良城市環(huán)境的市民。沈愛紅說，海綿城市不僅可以解決當(dāng)前多發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，還有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，給城市帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益的同時，也給老百姓的公共出行和休閑生活帶來極大便利。
“比如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，可以明顯增加城市‘藍(lán)’、‘綠’空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境。同時，為更多生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。”換句話說，無論是空氣質(zhì)量，還是水系植被，海綿城市的建設(shè)都能對其進行提升。
因此，沈愛紅認(rèn)為，首先社會公眾要做為海綿城市建設(shè)的支持者和參與者，因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”、“海綿校園”、“海綿公園”等等。
與此同時，政府應(yīng)大力加強宣傳教育和引導(dǎo)，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)理念，讓海綿城市建設(shè)蔚然成風(fēng)，成為人們一種自發(fā)、自覺、自愿的行為，共同創(chuàng)造美好生活。
5 海綿城市并不簡單銀川將面對三大挑戰(zhàn)
海綿城市是一個綜合性的城市環(huán)境提升工程，設(shè)計產(chǎn)業(yè)眾多，經(jīng)濟驅(qū)動力也很強。有金融機構(gòu)估算，到2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億~3.4萬億元。
沈愛紅說，建設(shè)海綿城市對于銀川市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著非常積極的作用。“包括建筑、材料、市政園林等相關(guān)行業(yè)將會得到長足的發(fā)展。”
然而，在這樣的過程中，銀川市也面臨著諸多挑戰(zhàn)。沈愛紅認(rèn)為，首先，海綿城市建設(shè)需改變傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，實現(xiàn)城市建設(shè)理念和思路的轉(zhuǎn)變，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“山水林田湖”生命共同體。
其次，銀川市老城區(qū)硬化面積大，綠地率少，如何在有限的自然條件下建設(shè)海綿城市，將是銀川的一大挑戰(zhàn)。“換句話說，老城區(qū)就是要在生態(tài)上做加法，路面硬化上做減法。而這需要很大的智慧和成本。”
還有，銀川市雖然湖泊資源豐富，但多年平均降雨量僅180.94mm，多年平均蒸發(fā)量1584.9mm，“對于這種降雨量少蒸發(fā)量多的西北干旱城市，如何最大限度地將降雨資源充分利用，也是銀川的一大挑戰(zhàn)。要不然就難以實現(xiàn)存水蓄水這樣的功能。”
6 海綿城市已有先例銀川將加快規(guī)劃步伐
沈愛紅說，在地理方位上，同緯度的韓國首爾的清溪川為可借鑒的中水再生與景觀用水相結(jié)合的經(jīng)典案例。
在發(fā)展理念上，新加坡的治水理念為可借鑒經(jīng)典案例，新加坡四面環(huán)海，淡水資源奇缺，新加坡將水資源作為城市戰(zhàn)略資源，提出“三滴水”的治水理念，即收集每一滴落在新加坡的雨水，收集每一滴用后水，多次回收每一滴水。
在國內(nèi)，同樣為百湖之市的武漢、常德作為第一批海綿城市建設(shè)試點城市，且已有值得借鑒的成功案例。
沈愛紅表示，對于銀川而言，目前的規(guī)劃理念是堅持西防水、中理水、東治水，留住天山水、用好黃河水、保護地下水、多元利用中水。
沈愛紅透露，目前海綿城市規(guī)劃已于2月22日啟動規(guī)劃，并召開了各個部門的座談會。“銀川市委、市政府一直非常關(guān)注生態(tài)城市建設(shè)，在各類規(guī)劃編制過程中一直秉承尊重自然、保護生態(tài)的原則，《銀川市生態(tài)規(guī)劃》作為三大頂層設(shè)計之一，確定了市域范圍內(nèi)的生態(tài)廊道，明確了限建區(qū)和禁建區(qū)的保護原則。《銀川慢行水系規(guī)劃》和《銀川市綠道規(guī)劃》為海綿城市的規(guī)劃提供了依據(jù)。”
另外，《銀川城市防洪排澇規(guī)劃》和《銀川市排水規(guī)劃》已獲批，這些都是海綿城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料。《地下管廊規(guī)劃》和《海綿城市規(guī)劃》相輔相成，共同進行，為銀川市營造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能強大，具有彈性和韌性的發(fā)展環(huán)境。
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