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持續節能減排的壓力下，各地都以市場化方式破解城鎮污水處理難題，實現污水的有效處理。但當前我國城鎮污水處理市場已出現市場大而分散，設施規模偏小的問題，在缺乏規模效應和污水處理費沒有到位的情況下，企業成本增加風險高；而一些地方在條件不成熟時，不斷通過政府財政補貼的方式，吸引企業參與。專家擔心，一旦政府財政難以支撐或污水處理費不到位，企業運行將陷入困境，并對環保治理帶來沖擊，給政府帶來沉重負擔。

－－市場擴大規?？s小企業運行成本高風險大

根據國內污水處理行業現狀，日處理污水30萬噸以上的為大型污水處理廠，10萬－30萬噸的為中型污水處理廠，10萬噸以下的都是小型污水處理廠。

德國柏林水務集團南昌青山湖污水處理有限公司總經理苗育中介紹，當前我國污水處理市場呈現“市場大規模小”的特點，從中央到地方都十分重視污水處理，大量開建污水處理設施，形成了一個廣闊的市場。根據國家“十一五”規劃，我國將新增日污水處理能力4500萬噸。但大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發和形成的市場都集中在中小城市，絕大部分都是中小型污水處理設施，規模小。今年開始，江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，一些甚至只有6000噸。

市場在不斷擴大，但項目規模卻持續縮小，商業運行成本高。中國水務集團荊州市中水環保有限公司董事長柏樹說，污水處理產業的利潤基本上是通過加強管理來獲得，污水處理廠規模越小，單位管理成本越高，企業就難以獲利。因此，目前外資進入中國污水治理市場比較踴躍，但基本上都集中在日處理能力30萬噸的項目上。世界著名的柏林水務集團30萬噸以下的項目都不接收。

當前我國的污水處理行業還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運行艱難。荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸。2007年4月，通過TOT模式（政府出資建成后，出售污水處理設施和一定期限的特許經營權，拍賣給企業商業運行），中國水務集團取得了紅光污水處理廠25年的特許經營權。柏樹說，由于規模小，紅光污水處理廠處理每噸污水的綜合成本在0.83元／噸，而荊州市目前收取以及給予企業的污水處理費是0.70元／噸，即使即將達到國家標準的0.80元／噸，也還有不小差距。柏樹說，目前企業基本上是維持運轉。

同時，中西部地區經濟相對落后，污水處理費收取很難及時到位，達到國家標準（0.80元／噸）更難。江西全省開征污水處理費平均為0.25元／立方米，最低的0.10元／噸，遠遠低于全國0.55元／噸的平均水平。

－－政府推進市場化過程中隱藏不小風險

記者采訪發現，在節能減排的壓力下，近兩年來全國各地都在大規模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮污水處理廠。

柏樹說，目前各地污水處理設施建設趕工問題十分嚴重。時間緊，任務重，一些地方倉促上馬污水處理項目，各地主要領導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠兩年之內建不好，縣長就別當了”。一些地方環保部門負責人說，為加快工程進度，同一張設計規劃圖紙稍做修改后，在十幾個污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學布局。

為加快進度，趕工期，當前一些地方在沒有明確運行企業和污水處理費的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先行出資建設，而后移交給企業運行。而一些地方在市場化中采取BOT模式，即出售一定期限的污水處理特許經營權，引進企業出資建設污水處理設施，并委托企業商業化運行。但不少地方為了加快引進污水處理企業，在建設期政府就給予企業補貼；在截污管網不到位，進入污水不足的情況下，就按照運行能力與實際能力的差額，由政府財政對企業進行補貼。

躍進式的污水處理市場化進程隱藏不少風險。首先是管理風險問題將在后期顯現。亞洲環保控股有限公司南昌鵬鰩水務有限公司總經理紀仁華等人介紹，采取TOT模式，最大弊端就是建設與使用分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業之間相互扯皮，矛盾重重。

其次是后期資金鏈不穩定，污水處理難以做到穩定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業將難以為繼。記者發現，我國中西部地區大量城鎮個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。城建部門調查，湖北荊州市城鎮日供水量為７１．５萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水。江西撫州市也有約２０％的供水是單位自供水。

另外，我國中西部地區經濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監利縣建設局總工程師王光清說，監利縣目前縣城的自來水費是1.4元／噸。在經濟落后的監利縣，一旦當地日處理3萬噸的城鎮生活污水處理廠建立后，加上0.80元／噸的污水處理費。每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。

－－理性看待市場化綜合收費捆綁出讓

武漢市城市排水發展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮從來沒搞過污水處理項目，缺乏相應的經驗和人才，污水處理市場化不能急于求成，應該理性看待市場化，完善市場化過程的細則。

首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，設置不同方案，統一規劃，分步實施，并慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準入進行細致評估。專家認為，污水處理項目建設一定要有中長期的成本預算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準入進行細致評估，不是企業有錢就可以上項目；要加強政府有關參與人員的技術經驗培訓，防止由于地方官員經驗不足，在投資商設定的規則里吃虧，增加群眾負擔。 #p#分頁標題#e#

其次，改變污水處理費收取渠道單一的局面，合理界定自供水單位的污水排量，多渠道收取污水處理費。

第三，提倡將分散在各城鎮的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規模效應，既吸引企業參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處處長李日龍說，江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標，污水處理費將在１元／噸以上，絕大多數城鎮居民根本無法承擔。目前，江西為在建的８０個縣市污水處理廠，全部捆綁打包，形成項目規模，吸引了眾多大型水務集團。