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　　現(xiàn)行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”，沒(méi)有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等最應(yīng)該解決的水污染問(wèn)題

　　1984年頒布的《水污染防治法》滯后性已非常明顯，全國(guó)人大代表，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅提交議案，稱應(yīng)制定一部新的能夠適應(yīng)我國(guó)未來(lái)發(fā)展需求的《水污染防治法》。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

　　呂忠梅指出，現(xiàn)行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”，沒(méi)有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等最應(yīng)該解決的水污染問(wèn)題；在制度安排上，沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，趨勢(shì)性控制少末端控制多，預(yù)防性措施少應(yīng)急性處理多，各部門各地方協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制少分工分割制度多，合理可操作的規(guī)范少概括一般性規(guī)范多，司法依據(jù)少行政執(zhí)行多。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致水污染防治理念的片面化、制度的碎片化、執(zhí)行力弱化。

　　她認(rèn)為，《水污染防治法》的修訂涉及多主體、多訴求、多層次，利益關(guān)系復(fù)雜，立法應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

　　推動(dòng)綠色發(fā)展方式、生活方式與應(yīng)對(duì)水污染的關(guān)系。單純、被動(dòng)地應(yīng)對(duì)水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，無(wú)法從根本上解決水污染問(wèn)題。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后應(yīng)對(duì)的關(guān)系。正如全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出的，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患”。《水污染防治法》的修訂必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從水污染后果和水污染危害防治為主制度、許可證制度，完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)測(cè)體系，建立多規(guī)合一、綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，提高水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系。現(xiàn)行《水污染防治法》建立的是以區(qū)域管理為主的水污染防治監(jiān)管體制，導(dǎo)致區(qū)域、部門間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。流域統(tǒng)一管理是世界各國(guó)的普遍做法，也是成功經(jīng)驗(yàn)。

　　城市與農(nóng)村的關(guān)系。現(xiàn)行《水污染防治法》絕大部分制度針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染和面源污染的制度性安排幾乎空白。農(nóng)村和面源污染的貢獻(xiàn)率一直在上升，在許多地方已經(jīng)大大超過(guò)了城市和工業(yè)，也大大超過(guò)了GDP增長(zhǎng)率，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移亦出現(xiàn)加速趨勢(shì)。

　　此外，還要注意水質(zhì)與水量的關(guān)系；水污染治理與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；政府管理與社會(huì)、公眾治理的關(guān)系；污染者責(zé)任與監(jiān)管者責(zé)任的關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化司法的關(guān)系等。