2016年全國(guó)兩會(huì)期間，民革中央以集體提案形式提交了《關(guān)于因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的提案》。提案參與撰寫人、民革中央人資環(huán)委員會(huì)委員、北方工業(yè)大學(xué)副教授傅凡接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，控制目標(biāo)過高、缺少地方規(guī)范對(duì)接、技術(shù)措施局限性等，成為當(dāng)前海綿城市建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
海綿城市是指通過吸水、蓄水、凈水和釋水的過程，破解城市內(nèi)澇與缺水并存的難題，是解決城市水生態(tài)問題的新思路，是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。自2013年國(guó)家提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”以來，相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，并組織開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
傅凡認(rèn)為，隨著海綿城市研究和建設(shè)的不斷深入，一些問題需要重視。首先是相關(guān)政策文件控制目標(biāo)過高。《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對(duì)于高密度城市，特別是老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。另外這對(duì)去除污染物能力有限，水質(zhì)難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次是對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。一些地方認(rèn)為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認(rèn)識(shí)都準(zhǔn)備不足的情況下盲目上馬快速建設(shè)，會(huì)造成不良后果。
三是缺少與國(guó)家政策對(duì)接的地方規(guī)范。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中一些措施對(duì)于某些地區(qū)不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區(qū)就不適合實(shí)施，雨雪融化后滲入鋪裝面層和基層，會(huì)出現(xiàn)凍裂、凍脹的現(xiàn)象。
四是現(xiàn)有措施存在局限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強(qiáng)植物，對(duì)物種有限定性，因此大面積推廣會(huì)造成本土植物物種以及相關(guān)的其他生物物種減少。
民革中央在提案中建議，修改完善相關(guān)政策文件。補(bǔ)充從宏觀層面進(jìn)行雨洪調(diào)控和管理的措施；補(bǔ)充市政雨水管網(wǎng)設(shè)施改造、升級(jí)的章節(jié)；對(duì)于新老城區(qū)的考核指標(biāo)要區(qū)分，避免在老城區(qū)的大拆大改。
細(xì)化海綿城市建設(shè)措施，各試點(diǎn)城市依據(jù)地方實(shí)際特點(diǎn)配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。綜合考慮海綿城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費(fèi)用，避免資金的浪費(fèi)。
此外，對(duì)海綿城市試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況、土壤和綠地的最高持水能力、綠地的綜合功能定位及其與城市土地其他功能進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，明確可進(jìn)行海綿城市改造的綠地范圍。
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