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　　3月31日，廣東中山市第十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議了《中山市城鎮(zhèn)供水用水條例（草案）》，這是中山獲得地方立法權(quán)后，提請(qǐng)審議的第三部地方性法規(guī)，同樣關(guān)注水環(huán)境問(wèn)題。

　　據(jù)悉，草案內(nèi)容共8章66條，主要解決城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)和供水用水監(jiān)管工作中部門(mén)職責(zé)分工不明確、城鎮(zhèn)供水設(shè)置建設(shè)與保護(hù)等問(wèn)題。中山市人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)就初審意見(jiàn)進(jìn)行了報(bào)告，就草案還需要完善、修改的地方提出了建議，包括明確立法目的、修改與上位法表述不一致的地方等。南方日?qǐng)?bào)記者羅麗娟

　　原有文件剛性約束力不夠

　　受中山市政府委托，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳俊源就《中山市城鎮(zhèn)供水用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）做了相關(guān)說(shuō)明。據(jù)悉，中山市在供水管理方面制定了多項(xiàng)規(guī)范性文件，包括于1996年頒布實(shí)施的《中山市城市供水管理辦法》，2010年施行的《中山市生活飲用水二次供水管理辦法》，2014年施行的《中山市住宅二次供水管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。

　　上述規(guī)范性文件對(duì)加強(qiáng)全市供水管理起到了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況與新問(wèn)題，上述規(guī)范性文件剛性約束不夠，管理措施也不盡完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題無(wú)法在現(xiàn)行制度框架內(nèi)加以解決。同時(shí)，《中山市城市供水管理辦法》還存在可操作性不強(qiáng)、法律責(zé)任不突出、個(gè)別術(shù)語(yǔ)定位不準(zhǔn)、個(gè)別條款和規(guī)定不夠嚴(yán)密等問(wèn)題，已不適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)供水管理的發(fā)展需要。

　　此外，目前中山全市缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在供水管理方面各部門(mén)未形成工作合力，也不利于提高城鎮(zhèn)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　集中解決部門(mén)監(jiān)管分工問(wèn)題

　　據(jù)悉，從中山市城鎮(zhèn)供水用水管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，草案主要解決幾個(gè)核心問(wèn)題。

　　第一是解決城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)和供水用水監(jiān)管工作中，部門(mén)職責(zé)分工不明確的問(wèn)題。為改變?cè)瓉?lái)“九龍治水”各自為政的格局，草案通過(guò)明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，改變了管理事項(xiàng)的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成城鎮(zhèn)供水水源保護(hù)和供水用水監(jiān)管的合力。

　　第二是解決城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的問(wèn)題。草案明確了城鎮(zhèn)供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定、供水設(shè)施投資建設(shè)責(zé)任和建設(shè)要求，以及供水設(shè)施的保護(hù)規(guī)定，解決了原來(lái)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與保護(hù)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。

　　第三是解決城鎮(zhèn)供水管理的問(wèn)題。草案從城鎮(zhèn)供水經(jīng)營(yíng)、供水水質(zhì)、水壓要求和供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、用水服務(wù)計(jì)量收費(fèi)、竊水處理等方面進(jìn)行了規(guī)定，明確了供水企業(yè)和用戶的權(quán)利和義務(wù)，理清了各方的責(zé)權(quán)利。

　　第四是解決二次供水設(shè)施管理的問(wèn)題。草案還對(duì)二次供水設(shè)施的建設(shè)要求、施工驗(yàn)收等進(jìn)行了操作性強(qiáng)的規(guī)定，解決二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、移交管理方面的問(wèn)題。

　　草案還解決了用水安全和應(yīng)急管理的問(wèn)題，規(guī)定了應(yīng)建立供水應(yīng)急管理制度、定期演練、供水安全生產(chǎn)和特殊管制要求，以達(dá)到保障全市飲用水安全的目的。

　　建議

　　市人大常委會(huì)：明確立法目的完善草案框架

　　市人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)主任林惠強(qiáng)報(bào)告了草案初審意見(jiàn)。初審認(rèn)為，草案結(jié)合中山城鎮(zhèn)供水用水管理實(shí)際，對(duì)供水用水管理提出了明確的規(guī)定，可行性強(qiáng)；另一方面，也存在問(wèn)題導(dǎo)向性不強(qiáng)、上位法依據(jù)不足等情況，并提出了相關(guān)的完善建議。

　　初審報(bào)告指出，草案立法目的與具體條款存在內(nèi)容不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。供水用水的管理主要目的是保障合理、高效地進(jìn)行公共供水和用水安全，解決問(wèn)題包括了政府承擔(dān)的職責(zé)問(wèn)題、供水企業(yè)與用戶的關(guān)系問(wèn)題，二次供水設(shè)施的管理問(wèn)題等，但這些內(nèi)容在立法目的中沒(méi)有表述清楚。

　　此外，初審報(bào)告還提出了草案存在上位法依據(jù)不足的問(wèn)題，個(gè)別條款與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定表述不一致；草案部分條款的可操作性，初審報(bào)告認(rèn)為也有待加強(qiáng)。人大常委會(huì)提出，基于上述不夠完善的地方，草案仍需在幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

　　首先要明確立法目的，并對(duì)草案中存在與上位法不一致的個(gè)別條款進(jìn)行修改；其次是對(duì)草案的框架進(jìn)行調(diào)整，將重復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行合并、修改，增加用水管理方面的內(nèi)容。