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　　新華網(wǎng)北京4月21日電由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會暨北京站研討會今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長李俊奇在會上做主旨演講。

　　以下為主要內容：

　　我發(fā)言的題目是海綿城市建設的幾大困惑與對策，特別結合近兩年來海綿城市建設當中碰到的突出問題做一些思考。四個主要的問題，第一，海綿城市的內涵。第二，技術上有什么困惑？第三，制度建設，我們怎么樣設計一套合理的制度保障海綿城市建設順利的進行？第四，從經(jīng)濟上考慮怎么樣有一個社會資本基于他的投資回報和持續(xù)性怎么保證？再一個到底我們是在行走還是在觀望？

　　首先說海綿城市基本的內涵從國家層面，一個是從2013年中國城鎮(zhèn)化工作會議上的講話，講到三個自然，兩個優(yōu)先。第二個是開篇的第一句話，最后落實到城市發(fā)展方式，所以就目前來講好象里面談的都是雨水的問題，包括內澇，還有包括一部分的黑水治理，還有一部分洪的問題，當然還有其他的。但是最終的點不單單是限于建立一套雨水系統(tǒng)，而是更多的怎么樣提煉出一個很好的方式。在30年之前，發(fā)達國家提出來源頭的開發(fā)，還有近三十年提到的大塊構建這一塊都有缺失，所以今年到明年，怎么構建這些技術參數(shù)和技術方法。除了這個之外，還包括水質系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)構建等等，這三塊應該是主要的。這更是一個關于海綿城市系統(tǒng)的內涵的理解了。在整個發(fā)達國家這幾十年雨水體系發(fā)展的路徑可以看到，有雨水控制的，有雨水水質改進的，包括可持續(xù)排水系統(tǒng)等等的構建，目前都是一個逐漸遞進的過程，內涵都不一樣，目前按照我們國家文件里給的海綿城市的定義，應該說涵蓋了以往所有的這些，所以實際上中國在排水領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最好的一個機會。就從雨水排出系統(tǒng)或者現(xiàn)在雨水的構建作為切入點，從單一目標向多目標系統(tǒng)模式轉變之外，對城市上應該是一個，我們從原來的水泥城市向現(xiàn)在的彈性城市過渡，要是道法自然、生態(tài)優(yōu)先，這是最基本的概念。理念是這么一個認識。

　　第二、專業(yè)之間是不是能達成共識，這里面有很多問題，我舉幾個例子。首先說城市里面有洪的問題，有澇的問題。到底哪一個是重要的？這是一組照片，并不是所有的雨在前期都是臟的，不是所有的雨都是有初期效應。接下來我舉三個城市的例子，比如說大連。在大連的東北角有一條河叫做莊河，在沖開口的地方有一個候鳥區(qū)，是目前大陸地區(qū)發(fā)現(xiàn)的唯一一塊繁殖地。到冬天的時候這些候鳥飛到臺灣地區(qū)，目前在地球上發(fā)現(xiàn)的就是大連、臺灣這兩個地方，這些鳥在80年代的時候有數(shù)千只，但是近幾十年一直在變化，在近五年里面只有幾十只，所以生態(tài)學家觀測的時候只發(fā)現(xiàn)了80多只，這幾年以個位數(shù)的速度在增長，我們要不要反思是不是人類的行為導致這種棲息地的變化？所以海綿城市要不要考慮這種物種保護？如果需要的話，我們在大連的海綿城市的建設當中要不要考慮這種生態(tài)棲息地的保護？如果要的話，我們要不要反思這種單一的或過度強調以人為本的看法。我們說，以人為本沒有任何的問題，但是過度的強調以人為本可能忽略了生態(tài)為本，這當中需要有一個平衡點。第二個案例是寧波，寧波也是沿海城市，寧波同時存在洪澇潮三個方面的特點，一定要有針對的措施解決洪澇潮三個方面的問題。第三個是嘉興，老城區(qū)和新城區(qū)不一樣，南湖片是削尖面源污染，改善水質量。城中區(qū)，控制溢流、減少內澇，一定要抓住他的問題，千萬不要為了所謂的核心指標而徒勞，有可能你建了半天也沒有解決城市的問題。

　　第三，怎么設計一套制度？這套制度是非常重要的。現(xiàn)在國家能夠做到的是整個建設過程的全面管控，首先土地出讓時，要有海綿城市建設的相關指標。除此之外，能不能做一些別的？從組織上、資金上、公眾參與上要不要做呢？這個問題更多。從技術上包括建立規(guī)范、新技術研究、建立數(shù)據(jù)庫，等等。這些問題都屬于技術保證的范疇。還沒有得到真正的組織保障管理。一個管理機構有監(jiān)管、有執(zhí)行，工程規(guī)劃，也有水質規(guī)劃，也有財務、公眾參與、運營維護等一系列的管理手段。現(xiàn)在這些理論到底什么是最重要的？我們現(xiàn)在要出臺什么？在國務院文件里面提了一個叫做區(qū)域雨水排放管理制度，這是目前國家層面上能見到的最重要的一個體系制度。這個內涵到底是什么？你怎么去構建？這是我們要思考的問題。這里面包括什么？有兩個方面，第一個政府管制，包括雨水排污許可等兩大作用，這兩大作用必須協(xié)同才能完成。再一個經(jīng)濟方面的，怎么獲得多鏈的投資的渠道，在資金保證的前提下，怎么樣保證社會資本進來以后得到可持續(xù)的回報。這個是需要研究的。這是一個很大的一個領域，需要專業(yè)團隊、專業(yè)人員去做，一般技術人員很難協(xié)調得好，這個需要技術人員、法務人員和PPP的專業(yè)人員共同來做。

　　最后一點我們現(xiàn)在到底是行走還是觀望？我覺得首先海綿城市本身以規(guī)律結合綠色優(yōu)先為指導思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰(zhàn)略目標，構建多目標雨水系統(tǒng)。海綿城市是解決大城市病的重要途徑，是建設宜居城市的重要內容。謝謝各位。