繼去年頒布的新修訂的《大氣污染防治法》今年起實施后，我國《水污染防治法》施行8年以來迎來首次大規(guī)模修訂。
本月，環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”），月底前各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可向環(huán)保部提出意見和建議。
修訂草案共九章143條，包括水污染防治的標準和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治的措施、重要功能水體保護、水環(huán)境風險監(jiān)控預警與水污染事故應急處置、信息公開與公眾參與、法律責任等主要部分。對實施分區(qū)管理、持證排污、加強水地下水保護、加大超標排污處罰力度、地方治水黨政同責等方面都有創(chuàng)新的規(guī)定。
設地下水保護等八大預防性規(guī)定
現行水污染防治法自2008年6月1日起施行后，在工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，深化了水污染防治工作，取得了積極進展。“但一些地區(qū)水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部編寫修訂草案的專家表示，這是修訂水污染防治法的主要原因。
“治水效果怎么樣，以環(huán)境改善情況說了算，而不是做了多少工程說了算。”專家介紹，與“十三五”時期我國環(huán)保工作以改善環(huán)境質量為核心相一致，修訂草案明確水污染防治應當以改善水環(huán)境質量為目標。建立水環(huán)境質量目標管理體系，實行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。“基于已有的研究實踐成果，修訂草案提出國家將建立流域——生態(tài)功能控制區(qū)——水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。”參與修訂草案編寫的專家表示。
“從2013國家‘氣十條’頒布開始，推行環(huán)境質量目標管理成為各地環(huán)保工作的共識。此外，以往治水多以流域為單元，修訂草案實施的分區(qū)管理其實也借鑒了一些地區(qū)精細化治水的先行經驗。如廣東《南粵水更清行動計劃》就強調按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理。”有環(huán)保系統(tǒng)的專家如是說。
修訂草案還強化水污染源頭預防，強調“防在前，治在后”，新增了以下八個方面預防性規(guī)定：一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預警體系和機制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設項目環(huán)評協(xié)調發(fā)揮好空間和行業(yè)準入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機制。五是體現清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強風險防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產品質量標準中明確水環(huán)境保護要求。八是在地下水保護、良好水體保護方面進一步落實保護優(yōu)先原則。主要體現在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護”。
在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護措施，如多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。對可能影響地下水質量的化學工業(yè)等生產、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域，應采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。
超標排放罰款10萬元以上
在新《環(huán)境保護法》里新設的按日計罰，此次也寫進修訂草案中，并明確了超標排放、超排污許可證限值排放、在飲用水源一二級保護區(qū)違法建設等三種可以處按日計罰的情形。
此外，“以前超標排放污染物，是按排污費兩倍以上5倍以下進行罰款。這次修訂就規(guī)定了只要超標排放，就處罰大于10萬元小于100萬元的罰款。若仍不改正的，則會采取限制生產或停業(yè)關閉措施。這樣的規(guī)定改變了以前‘要不然罰得很少，要不然罰得很多’的情況。”中國政法大學教授王燦發(fā)說。修訂草案還規(guī)定對未批先建可處10萬元以上100萬元以下罰款，并可以責令恢復原狀。
除了對污染主體加大處罰，修訂草案還強化了對相關責任人的追究。
如對造成重大或者特大水污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。在第四條“政府責任”中，增加了地方各級黨政主要負責人對行政區(qū)域內水污染防治工作負責。首次把規(guī)范黨政負責人的條款納入環(huán)境法律修訂草案，強調黨政同責、一崗雙責。
此外，縣級以上政府應當將水環(huán)境質量目標、水污染防治重點任務完成情況納入對本級政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的有關部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。
“此前新《環(huán)境保護法》中也沒有規(guī)定把地方黨委負責人納入責任范圍。這一規(guī)定是這次修訂草案比較大的創(chuàng)新。”王燦發(fā)表示，在過去法律中也基本沒有這樣規(guī)定過。
修訂草案還結合近年環(huán)境治理市場的創(chuàng)新實踐，增加綠色信貸、環(huán)境污染強制責任保險、水生態(tài)環(huán)境補償等經濟手段的規(guī)定。
地方
廣東擬制定水污染防治條例
廣東在地方環(huán)境立法上一直走在前列。去年1月新《環(huán)保法》實施后，歷經5年修訂的新《廣東省環(huán)境保護條例》自當年7月實施，成為新《環(huán)保法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護地方性法規(guī)。今年1月新修訂的國家《大氣污染防治法》實施，省環(huán)保廳亦在年初提出擬開展《廣東省大氣污染防治條例》草案編制工作。根據《大氣污染防治法》，結合我省率先實現空氣質量全面達標的目標要求，制定具有廣東特色的大氣污染防治地方法規(guī)。
在水污染防治地方立法上，記者從省環(huán)保廳了解到，“十三五”期間我省將進一步完善法規(guī)體系，研究制定《廣東省水污染防治條例》，修訂區(qū)域、流域和飲用水水源水質保護條例等，探索完善環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理、治污河長制、水污染損害賠償與生態(tài)補償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權交易等機制。
事實上，早在2014年，省人大常委會就依照議案辦理程序要求，開展《廣東省水污染防治條例》議案的審議工作。經過廣泛征求意見和調研論證，提出了加快條例立法前期工作、盡快出臺條例的意見，并形成了議案審議結果報告。
而從此前國家環(huán)保法、大氣污染防治法的修訂情況看，廣東地方立法都是遵循先前期研究制定，后根據國家法律的修訂情況，對地方條例進行銜接調整后再頒布實施。
此外，上月底國務院頒布國家“土十條”后，廣東也提出研究制定《廣東省土壤污染防治條例》，據悉省環(huán)保廳起草的該《條例》已經進行了多次修改，并完成了專家的征求意見，下一步將根據“土十條”的規(guī)定進行調整、銜接，并按程序送審。
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