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　　“海綿體” 破題城市內澇

　　今年南方的強降雨模式讓建設“海綿城市”重回公眾視野，2016年是海綿城市加速推進的一年。2013年12月，國家主席習近平在中央城鎮化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2014年和2015年，住建部先后印發《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》。新版的《城市綜合管廊工程技術規范》則實現了海綿城市與地下管廊綜合建設。而繼首批16個試點之后，4月份又有14個城市進入中央財政支持海綿城市建設試點范圍，政策和各地試點不斷超預期都反映了國家層面的堅定態度。

　　導讀

　　在千湖之省的湖北，湖泊、堰塘都充當了重要的防洪蓄水功能，但因為城鎮化的加速，以武漢為代表的城市地區因為大修大建以及填湖建樓，備受詬病；而在縣市農村地區，大量勞動力外流，農業在地方經濟中的地位降低，同時，地方財政薄弱，部分地區農村水利設施失修仍存在。

　　“在江漢平原工作多年，淹習慣了。”江漢平原一位縣委書記告訴21世紀經濟報道記者，當地素有“水袋子”之稱。

　　長江沿線的城市，因水而興，今年夏天，南方暴雨，暴雨持續時間之長、雨量之大，讓很多長江沿線的人們始料未及。

　　據官方統計，6月30日以來，長江中下游沿江地區及江淮、西南東部等地出現入汛最強降雨過程。截至到7月3日，全國已有26省（區、市）1192縣遭受洪澇災害，農作物受災面積2942千公頃，受災人口3282萬人，倒塌房屋5.6萬間，直接經濟損失約506億元。與2000年以來同期均值相比，受災面積、受災人口、倒塌房屋分別偏少6%、33%、76%，直接經濟損失偏多51%。

　　7月5日上午，國務院總理李克強飛赴安徽、湖南察看防汛。21世紀經濟報道記者采訪洪災重災區武漢市以及江漢平原、大別山區的縣市區獲悉，武漢市今年主城區漬水稍緩解，而新城區漬水嚴重；湖北的一些縣市農村地區，受災慘重。

　　武漢主城改善新城嚴重

　　每逢雨季調侃武漢“看海”，已成為固定刷屏模式。今年不少武漢本地網友，在微博上跟“大V”掐架，稱武漢主城區整體情況尚好。

　　7月5日，武昌火車站附近一家汽車維修店的負責人小周，忙得沒時間吃午餐，店里送修汽車劇增。武漢江夏區和東湖高新（7.750, -0.08, -1.02%）區一帶，很多車庫被淹，而他的維修店所在的老城區，少有被淹車輛。

　　21世紀經濟報道記者采訪獲悉，相對往年雨季的全民吐槽，今年武漢的主城區，包括著名的看海勝地——武漢大學周邊，漬水緩解了很多；而網絡發聲相對較弱的邊遠城區，則是重災區。

　　家住漢口的律師吳良濤告訴記者，武漢市內原來的漬水點基本沒有漬水，包括很嚴重的老漢口，也沒有因為水災導致室內交通大堵塞；而被淹得嚴重的是東湖高新區和江夏區以及新州，是武漢近年發展較快的新城區。

　　據武漢市水務局通報，截至到7月4日晚9時，武漢漬水路段共9處，集中在東西湖、江夏、東新光谷片區，均在三環外。

　　相對2011年，21世紀經濟報道記者在武漢親歷的暴雨來說，當年漬水嚴重路段多達88處，且集中在解放大道、武漢大學等中心城區。

　　參與當地多個地下管網項目建設的武漢悍路威科技公司負責人何鈞認為，武漢市這幾年在地下管網清淤和管網建設方面做了不少工作，海綿城市試點工作，也還是起到一些作用。

　　武漢2013年提出“130億的排水攻堅投資計劃”，在這次洪災中，引發網絡質疑。7月5日，武漢水務局澄清稱，到目前為止，130億元的投資計劃，只完成了40余億元。不過，武漢水務局也承認，由于征地、建設等原因導致部分重要排水項目建設滯后。預計到2018年底，大部分重點項目能夠建成投入使用。

　　武漢市水務局在接受媒體采訪時表示，中心城區新漬水點主要分布在工地周邊，這是因為圍擋、渣土等改變地表雨水的走勢，局部水量過大，從而出現短時漬水的情況。

　　而在武漢新城區，以武漢發展最快的光谷（東湖高新區）為例，遭遇了最嚴重的暴雨考驗，出現多個漬水點。剛過去的周末，高新區管委會全員上崗抗洪；相關部門在媒體微信群，全天滾動報道漬水和交通情況。

　　武漢一家本土商貿企業負責人告訴21世紀經濟報道記者，他們在江夏區的店鋪全部被淹，損失280萬。

　　一位在武漢做海綿城市項目的負責人表示，新城區水災嚴重，原因有多個方面，包括降水持續時間長、地勢等多個原因；另外，近年城區建設太快，工地形成漬水點，同時相關的地下管網配套還需要進一步加強。其表示，剛跟某新城區談好了一個地下管網項目，通過這次暴雨，官方重視程度明顯加強。

　　另一家在武漢做海綿城市項目的北京上市公司中層告訴記者，海綿城市是一個系統的工程，包括前期規劃、中期建設和后期維護，今年有些沒淹的，可能是以前淹水后面維護改善；其它地方沒有維護好，或者地勢低，就難說了。

　　基層水利投入不足

　　相對人口密度高的中部重鎮武漢市來說，湖北大別山區以及江漢平原的縣市受媒體關注的要弱一些，卻是災情最嚴重的區域。

　　湖北省氣象局相關負責人在接受新華社采訪時稱，湖北已有2個鄉鎮超過1000毫米，分別有94個、34個縣市（次）出現暴雨、大暴雨。這較往年同期多47個和24個縣市（次），較1998年同期多49個和28個縣市（次）。

　　據介紹，湖北的麻城、大悟、紅安日降水量突破歷史極值，麻城、大悟、紅安、黃梅、蘄春、英山、羅田、廣水、建始等地日降雨量均為多年罕見。

　　2012年，21世紀經濟報道記者到荊州采訪，當地有基層干部反饋，2006年以后，整個荊江流域的治理，國家投資項目減少，地方財政投入不足。

　　著名的分洪區——荊州市公安縣，水利局官方表示，據統計，2006年至2015年，縣政府采取補助性政策投入水利工程資金總額為3960萬元，年均不到400萬元。然而，據測算，公安縣平均每年用于小型泵站的維修改造與小型涵閘等配套工程建設資金需2500萬元。

　　2012年至今，21世紀經濟報道記者先后多次到過湖北大別山區和荊州地區采訪，部分農村地區比較明顯的問題，是很多地方的堰塘、溝渠被淤泥填平。

　　事實上，湖北省高層也注意到基層水利失修的問題。2011年湖北省啟動“挖萬塘”行動，全省萬名干部下鄉挖溝渠、堰塘。彼時一位給省政府寫過建議報告的專家告訴21世紀經濟報道記者，當時由于一些堰塘年久失修，淤積損毀嚴重，不利于農業生產和防洪，但是還是起到了一定效果。

　　江漢平原某縣委書記則否認了水利投入降低的情況。他表示，去年他所在的縣水利投入達2000多萬，比往年只增不減。

　　水利部長江委防辦副主任陳桂亞在接受新華社采訪也提到，長江中下游多地接連發生中小河流、中小水庫漫壩、潰口的險情；是由于中小河流、中小水庫堤防標準較低，而罕見強降雨雨量超出其堤防設計標準所致。

　　陳桂亞也提到了部分水庫項目的問題。他表示，盡管多年來，國家大規模開展了病險水庫加固工程，大部分已經完成，但還有一些工程項目尚待安排。同時，一些10多年前加固的設施近期出現了新的問題，需要重新加固。

　　“抓農村工作，水利是重中之重，在‘水袋子’地區更是。”上述縣委書記表示，對比他經歷的1998年洪災，他認為今年降雨范圍廣，積水無處可排，另外持續降雨半個月，換哪個縣城都受不了。