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光明鳳凰城大型海綿設施布局圖。

　　“海綿城市”作為新型城市發展方式，對于系統解決城市發展中的水問題，促進城市可持續發展，具有舉足輕重的意義。

　　筆者從深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室了解到，繼今年3月我市成立海綿城市試點工作領導小組、建立起有關工作機制后，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前也經過深圳市政府批準正式發布。

　　該實施方案貫徹習近平總書記在2013年12月12日中央城鎮化工作會議上“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件要求并結合我市實際，分為指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、重點區域和建設項目指導意見、組織分工、實施保障等部分，提出了我市實現海綿城市理念的路線圖和時間表。《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》的出臺也標志著深圳進入全面推進海綿城市建設階段。

　　建設海綿城市是深圳發展的必然要求

　　資料顯示，改革開放以來30多年間，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%。這種壓縮型的快速城鎮化，導致城市建設歷史欠賬較多，城市建設“重面子、輕里子，重數量、輕質量”的現象較為普遍，深圳也不例外。與此同時，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。據統計，目前全國600余座城市，有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。

　　這些客觀現實，都說明著海綿城市建設的必要性和緊迫性。海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力，具體包括通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發展方式。

　　“深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責人向筆者介紹，長期以來，深圳的規劃滯后于城市快速發展，城市開發建設與排水設施建設的銜接不足，大量違建缺乏配套的排水設施，而城市開發建設中水文條件改變較大，增大了內澇風險。比如，我市的地面硬化占比不斷提高，與1980年相比，2013年城市綜合徑流系數增加24%，地表徑流量增加約40%，匯流時間縮短，峰值流量增大；雨洪調蓄空間萎縮，與1980年相比，水面率從13%下降到2013年4.61%，遠低于規范要求的城市適宜水面率下限值8%。

　　因此，《深圳市治水提質工作計劃（2015—2020年）》提出“海綿城市，立體治水”的對策，將積極推行低影響開發建設（LID）模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，實現“五位一體”系統治水。為系統解決水問題，提升具備深圳標準和深圳質量的城市規劃、建設及運維水平，促進城市可持續發展，我市近期按照《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等文件要求，結合我市實際，進一步制定出臺了《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》。這對貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將深圳建設成為國際一流的海綿城市具有重要意義。

　　深圳力求打造成為國際一流的海綿城市

　　《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》提出，我市將以最高標準、最高質量開展海綿城市的規劃和建設工作，將我市打造成為國際一流的海綿城市，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。除特殊地質地區、特殊污染源地區以外，到2020年，我市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求；到2030年，我市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求。

　　此前，我市已成立由市委常委、常務副市長張虎掛帥、市政府各部門為成員單位的深圳市海綿城市建設工作領導小組，并組建了市海綿城市建設工作領導小組辦公室（簡稱市海綿辦）負責全市海綿城市建設工作的統籌協調、技術指導、監督考核等工作。《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》進一步明確了所涉及的市海綿辦、市委宣傳部、市發展和改革委員會、市經貿信息委員會、市科技創新委員會、市財政委員會、市規劃和國土資源委員會、市市場和質量監督管理委員會、市人居環境委員會、市交通運輸委員會、市審計局、市住建局、市水務局、市城市管理局、市氣象局、市建筑工務署、各區政府（管委會）、前海管理局、市科協等單位和組織的職責，它們將各司其職，齊心合力完成海綿城市建設各項任務。

　　《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》提出了戰略轉型、全面協作、系統推進、問題導向、科研支撐、機制保障六大方面的工作原則。其中，戰略轉型原則提出，要高度重視海綿城市建設，將其作為新時期我市城市轉型發展的戰略要求；系統推進原則提出，要以國家海綿城市建設試點區域帶動我市重點發展片區、成片開發區、舊改集中區、其他具備條件的已建成區等區域全面推進；科研支撐原則提出，要利用光明新區全國低影響開發雨水綜合利用示范區創建的技術積累，結合我市前期已開展的低影響開發、排水防澇技術等相關研究，推動海綿城市設施的本地化、科學化、產業化，在我市推廣高效益、低成本、易維護的海綿設施，力爭使我市成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產業集聚地。