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暴雨過后的呼市街景

東河美景

飛速發展的呼和浩特

　　“一下雨，草原城市也能成為海景城。”連續幾天的降雨讓張來又一次在朋友圈里開始吐槽。

　　去年，剛搬到賽罕區金橋開發區永泰城小區的張來，今年可謂飽受降雨積水之苦，“8月份的一場雨可是真的讓我過了一把海景生活。”張來所指則是今年8月17日的一場大雨過后，由于雨水得不到有效排放，而將永泰城西門變為一片汪洋。

　　為什么城市里會有這么大的水？為什么雨水排不出去？為什么一到汛期就積水？……一連串疑問的背后，則是我們不得不面對的城市發展之痛——汛期城市“內澇成海”的尷尬。

　　年年暴雨，年年內澇，這一現象不止于我市，縱觀全國許多城市都似乎陷入“治水方式”之困。怎么辦？于是乎，打造“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉向“源頭治理”的智慧治水新思路。

　　去年10月，國務院印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出通過“海綿城市”建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。而據記者了解，今年我市也已提出申報“海綿城市”建設試點城市。

　　“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”這是《指導意見》勾畫出的未來生態型城市圖景。而對于我市來說，該不該建“海綿城市”？為什么要建設“海綿城市”？建設“海綿城市”又會給我們帶來什么？

　　自入汛以來的幾場大雨后，我市的一些街道、橋洞再次面臨水浸街的襲擾，出現“內澇”，車輛被困，交通一度癱瘓……一時間，“大暴雨+水浸街”的圖片和信息也再次刷爆朋友圈。

　　為什么會如此？

　　隨著城市化、城鎮化快速發展，如何完善城市地下管網建設、消除城鎮內澇，也成為城鎮化發展過程中的熱點問題。

　　內蒙古工業大學建筑學院教授劉錚認為，城區發生內澇，主要是由于強降水或連續性降水超過城市排水能力，如路面硬化指數過高，窨井過少；排水管道管徑過小、排水速度過慢等。“另外，也有一些路面坡度過大，而低洼處排水不暢，排水管線太少，也會形成積水。城市經常發生內澇，原因是多方面的。”

　　“這說明在城市建設上還存在一些問題”，內蒙古社科院城市發展研究所所長天瑩認為，一是綠地普遍高出地面，雨水很難流入，無法有效利用天然降水，導致綠地灌溉成本高。二是重工程建設，忽視了對自然生態系統的滲、蓄、凈等功能的科學利用。三是缺乏統一的技術規程和有效的管理驗收機制。四是已經建成的排水管網排水能力不強。

　　采訪中一位業內專家也向記者表示，隨著“鋼筋混凝土”的城市模式全面流行，城市中可以自然吸收雨水的“天然海綿體”就被破壞了，自然水循環的方式被切斷了。這位專家為我們列舉了一組數字，更能說明這個問題。如果是泥土，60%至80%的降水能滲透到地下，不會產生流水。但泥土被硬化，80%甚至更多的降水變成流水，成為排水管的不可承受之重。

　　“如今城市建設中流行填湖平壑，地面大量硬化。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面上，快速形成地表徑流，只能或主要是通過下水道、排水河道、泵站等‘次要的’‘ 非自然的’排水管網來排退，一旦發生強降雨，就會出現有多少下水管都不夠用的情況。”這位專家表示。

　　內澇難除“海綿”解困

　　實際上，“內澇積水”給“張來們”帶來的煩惱的事實已經證明，一旦雨量過大就會超出現有排水系統的承載能力，傳統治理方式似乎難以徹底解決我市水浸街“頑疾”——在一些低洼地段或立交橋下，積水只能依靠泵車或是人工打開下水井來加速排放。而對此，許多“張來們”也會發出這樣的疑惑，“小時候也遇到過暴雨，但似乎道路積水沒有現在嚴重，為什么呢？”

　　同樣，汛期暴雨給城市排水帶來的影響，從去年開始就成為自治區政協常委、民進內蒙古區委會副主委、民進呼和浩特市委會主委張潤鎖再次思考的問題。去年2月，張潤鎖開始對“海綿城市”進行研究，他歷時一年多時間完成研究報告，并在今年的自治區兩會上提交《建設呼市“海綿城市”刻不容緩》的提案，引起各方對“海綿城市”的關注。

　　“確實如很多人的感受一樣，隨著城市化建設的加速，原來主要的排水方式即自然下滲，因硬化面積的增加而逐步減弱，而次要的排水管網、泵站等，擔負起了排水重任。”張潤鎖告訴記者，以前，多是裸露的地面，降雨時，雨水除了可以通過管網排走，還能通過土地、綠地等“主要的”“自然的”方式滲透到地下，快速被吸收。

　　市政協委員天瑩在今年的市兩會上也提出了《加快推進呼和浩特市“海綿城市”建設的建議》。天瑩認為，應把加快推進“海綿城市”作為首府城市建設的重點。

　　何謂“海綿城市”？

　　“其實就是讓城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’：下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，緩解城市內澇，補充地下水，調節水循環；干旱缺水時再將蓄存的水‘釋放’加以利用，改善城市排水系統，緩解城市缺水現狀，讓城市逐漸回歸自然的水循環處理方式。”張潤鎖解釋。

　　天要下雨，人有辦法！

　　其實，國家早已給出“海綿城市”建設的“時間表”。

　　2020年，我國城市20%以上建成區要自然存儲70%的降雨；2030年，全國城市80%以上建成區要達到這一指標……《指導意見》這樣指出。

　　內蒙古自治區也實施了《推進“海綿城市”建設意見》，也給出了全區建設“海綿城市”的時間表：到今年10月底，各盟市編制完成“海綿城市”專項規劃草案；到2017年底，完成“海綿城市”建設規劃和三年滾動建設計劃；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，將70%的降雨就地消納和利用，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念全面貫穿于城市規劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態空間得到有效保護；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，具備條件的旗縣開展“海綿城市”建設工作……

　　據了解，我市也已具備建設“海綿城市”試點城市條件，因此，今年，我市也已再次申報“海綿城市”建設試點城市。

　　創新理念

　　“傳統的城市建設模式，是硬化路面，每逢大雨，主要依靠灌區泵站等‘灰色設施’來排水，以快速排除和末端集中控制為主要設計理念。這種建設模式，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。”張潤鎖認為，我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落在地面上只能從管道中集中快排，強降雨一來，修再多管道也不夠用。原因是大量工程建設做地面硬化形成了“鐵殼城市”，導致雨水無法滲透到地下。“水來后有很多水管把水排掉，但排水設施卻未能承擔蓄雨作用，這是城市建設中沒有遵守自然規律的硬傷，導致城市沒有形成自然和諧生態系統，‘雨季一來、城市看海’就不足為奇了。而與之相對應的，‘海綿城市’強調的則是吸納力。”張潤鎖說。

　　而根據《指導意見》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等綠色措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。

　　“幾十年來，中國的城市規劃和設計者，存在一定的誤區，總認為雨水來了就趕快排，這就形成了如今的快排模式，這是一種錯誤的治水理念。下水道應有兩個功能，一是雨水來了及時收集，減少地面積水，二是千方百計留住雨水并加以利用，實現城市良性水循環。但目前城市排水現狀不容樂觀，趕不上快速發展的城市建設，下水道規劃雖有但設施跟不上。”張潤鎖認為，城市“海綿體”既包括河、湖、池塘、濕地等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施，雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水的標準，緩解城市內澇的壓力。“建設‘海綿城市’，關鍵在于不斷提高海綿體的規模和質量，原有的海綿體要有效保護，最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等海綿體不受開發的影響，受到破壞的海綿體也應通過綜合運用物理、生物和生態等手段逐步修復，并維持一定比例的生態空間，有條件的還應新建一定規模的海綿體。”張潤鎖表示，城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等，都可以成為海綿體城市建設的載體。“比如，讓城市屋頂綠起來，綠色屋頂在滯留雨水的同時，還起到節能減排、緩解熱島效應的功效，道路、廣場可以采用透水鋪裝，城市的綠地也應充分沉下去。”張潤鎖說。

　　經測算，若我市將每棵樹的樹坑建得低于路面0.3米，那么每個樹坑就可蓄雨水0.432立方米，還可利用社區內部的花壇、綠地的空間建雨水小園、下沉式綠地，市政道路可結合道路綠化帶、樹池等空間布置生態樹池、植草溝等低影響開發措施；也可將老舊社區雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。

　　采訪中記者也了解到，我市作為國家40個嚴重缺水城市之一，也是全國75個地下水污染較嚴重的城市之一，年均降雨量僅在335毫米—534毫米之間，且集中在七八月份。隨著我市經濟社會的快速發展和城鎮化進程中人口的聚集，水資源供需矛盾日益突出，城市排水防澇的任務也越加繁重。

　　“因此，將呼和浩特市建設成‘海綿城市’勢在必行。”天瑩表示，將城市河流、湖泊和地下水系的污染防治和生態修復結合起來，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”的辦法，可以統籌解決城市內澇、雨水資源化利用等多個問題。

　　智慧治水

　　“如果建成‘海綿城市’，下雨時像海綿一樣把水‘吸’住，干旱時再把水‘吐’出來，不僅能提升城市的生態還原能力，而且能提升城市消化雨水的能力，緩解逢雨必澇。”劉錚認為，“海綿城市”建設不是一個單純的目標，而是一個綜合目標，即城市發展理念和建設方式轉型。

　　“建設‘海綿城市’，不能僅僅理解為鋪些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹綠地，而要讓山水林田湖這些‘大海綿’真正發揮作用。”在劉錚看來，在建設用地選擇上，要尊重自然和原有地形，把一些低洼地、河湖濕地等保護好，科學劃定界限嚴加管理。

　　張潤鎖也認為，建設“海綿城市”，我市不僅要切實加強水源地的保護，還要提高潛層地下水的利用率，此外，還應提高雨水的回收利用率和增加對開發地塊的約束條件。“按‘海綿城市’建設要求規范房地產開發，要明確各地塊兒單位面積控制容積、下沉式綠地率及下沉深度，透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標并通過相關專業或專項規劃編制及實施。”張潤鎖說。

　　而記者也從市園林局了解到，按照《呼和浩特市城市綠地系統規劃（2011—2020）》，我市提出了“一核、二帶、五區、多廊道”園林綠化總體格局。“一核”，即中心城區范圍內的綠地生態系統規劃建設；“二帶”為大青山地區防護林帶和沿黃防護林帶；“五區”是指武川縣、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣五個旗縣以及城區和近郊區周邊村莊的綠地集中區；“多廊道”就是道路、河流兩側的綠化防護景觀帶。

　　“城市需要探尋與水共生的和諧方式，‘海綿城市’提供了‘化剛為柔’的治水方式，并把水患威脅轉化成了城市改造更新的契機。”在內蒙古社科院經濟研究所研究員于光軍看來，“讓城市走出‘積水潭’，增加城市的自然調適能力非常重要。”于光軍表示，呼市建設“海綿城市”，首先政府部門要統籌規劃，政府部門充當施工“總監”一職。而規劃、國土、供排水、道路、交通、園林、水務等職能部門，在各相關規劃編制過程中落實涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等低影響開發內容，明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率等指標。這樣才能從根本上解決“海綿城市”建設難、各部門配合不到位的問題。

　　“‘海綿城市’建設需要根據城市的實際情況逐步推進，有效推進‘海綿城市’建設，需要一個長期規劃和具體的實施方案，并從地方立法和社會推廣等方面入手，提高公眾的參與度，如此才能讓城市綜合性的‘海綿’功能得到充分發揮。”受訪專家對此觀點一致。

　　建設“海綿城市”，一方面是讓雨水流得更暢——澇時能吸水，另一方面是讓雨水存得更多——旱時能吐水。當我們的城市成了“海綿城市”，“城市之腎”河湖能正常代謝，“城市之肺”土壤能正常呼吸，或許就不會那么頻繁地“一邊喊渴，一邊內澇”了。