6月27日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議以149票贊成，表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。
在隨后舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東介紹說：“這次修改主要的問題有三個(gè)：一是關(guān)于河長制；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護(hù)。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，作為一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，河長制首次被寫入水污染防治法，新的水污染防治法還對飲用水的安全增加了具體規(guī)定，并加大了對違法行為的處罰力度。
河長制正式入法
經(jīng)過全國人大常委會兩次審議，《水污染防治法》的修改于6月27日由十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過，并將于2018年1月1日起施行。記者注意到，在審議過程中，部分全國人大常委會委員提出了意見和建議，表決通過的修改內(nèi)容共有56處。
河長制寫入水污染防治法是本次修法的亮點(diǎn)之一。修訂后的《水污染防治法》第五條顯示，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
童衛(wèi)東在新聞發(fā)布會上表示，河長制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
在全國人大常委會分組審議中，記者了解到，有委員提出，將河長制上升為法律后，應(yīng)增加法律責(zé)任的追究條款。關(guān)于河長制的追責(zé)問題，修改后的《水污染防治法》并沒有規(guī)定。
對此，童衛(wèi)東稱，河長制實(shí)際上是一種新的機(jī)制，原來把環(huán)境治理的責(zé)任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門，由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。
“一些地方根據(jù)實(shí)踐推動了河長制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。至于黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任，會納入對他們的考核中，對他們的晉升獎(jiǎng)懲等都會有影響。”童衛(wèi)東表示。
在審議過程中，部分委員也提到跨行政區(qū)域河流治理納入河長制的問題。童衛(wèi)東稱，現(xiàn)在水污染治理實(shí)際上還是以屬地為主，當(dāng)然也需要打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)流域綜合治理。
“此次修改明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。至于河長制，主要是在其負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責(zé)任。”童衛(wèi)東說。
五處修改涉飲用水安全
飲用水保護(hù)事關(guān)居民健康，此次《水污染防治法》的修改共有5處涉及飲用水安全問題。
童衛(wèi)東提到，近些年飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了多方面的關(guān)注，應(yīng)該說各級政府對飲用水安全非常重視，從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著飲用水水源保護(hù)區(qū)制度不落實(shí)、農(nóng)村的飲用水水源沒有得到保護(hù)的問題。
在原來的基礎(chǔ)上，修改后的法律新增第七十條：單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。
針對過去都關(guān)注大城市，對農(nóng)村的關(guān)注比較少的現(xiàn)象，《水污染防治法》新增規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。
另外，修改后的《水污染防治法》還在加強(qiáng)信息公開的力度方面增加規(guī)定，例如第七十二條規(guī)定：縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。
在對違法行為的處罰力度上，修改后的《水污染防治法》也加大力度。相比一審稿，此次表決通過后修改內(nèi)容大幅提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“1萬元以上10萬元以下”提高到“2萬元以上20萬元以下”，由“2萬元以上20萬元以下”提高到“10萬元以上100萬元以下”，同時(shí)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
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