今年，惠州將實行“河長制”，并“掛圖作戰(zhàn)”治理水環(huán)境。
水環(huán)境綜合治理備受代表關注，今年年初召開的惠州市十二屆人大一次會議將《關于綜合治理水環(huán)境的議案》作為大會的議案。
歷時5個月，數(shù)易其稿，《關于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案》（以下簡稱《方案》）日前出爐，將于近期印發(fā)實施。27日召開的市十二屆人大常委會第三次會議聽取和審議了《市政府關于綜合治理水環(huán)境的議案辦理工作方案的報告》。
為了保障《方案》落實到位，惠州2017年底前全面實行“河長制”，并實行“掛圖作戰(zhàn)”。惠州市人大常委會黨組書記、常務副主任、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣區(qū)委書記張瑛表示，水環(huán)境綜合治理要堅持標準更高、管控更嚴的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，堅持問題導向，突出工作重點，加強統(tǒng)籌，做到標本兼治。
現(xiàn)狀 全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定
近年來，惠州牢固樹立治水為民理念，把治水作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大力推進治水工程。
作為全國水生態(tài)文明城市建設試點市，惠州還大力開展河涌、湖泊等水環(huán)境整治，投入“三個100億元”整治河涌，并為保護一條江立一部法。
今年4月召開的第四屆“粵治—治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗交流會，發(fā)布了廣東“政府治理能力現(xiàn)代化”2016—2017年度優(yōu)秀案例，其中，“惠州水環(huán)境生態(tài)治理體系”入選政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
當前惠州全市水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，西枝江水質(zhì)良好，6個主要江河段面、14個主要湖庫水質(zhì)均達到功能目標要求，飲用水源地水質(zhì)達標率100%;淡水河、潼湖流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黑臭現(xiàn)象基本消除；市區(qū)金山湖、青年河等內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治效果明顯，全市79條鎮(zhèn)級河涌整治初見成效，水環(huán)境生態(tài)水平持續(xù)提升。同時，也存在水環(huán)境質(zhì)量保護壓力持續(xù)增大、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治有待加強、部分污水處理設施效益不佳等問題。
亮點 覆蓋全市7縣區(qū)17職能部門
“全面覆蓋是《方案》最大的亮點。”市環(huán)保局局長黃水祥說，《方案》明確的任務，覆蓋了全市7個縣區(qū)、17個職能部門，覆蓋面之廣、工作之縱深程度在惠州水環(huán)境污染防治工作中沒有先例，而且責任非常明確，《方案》主要措施8個方面，共33項任務，保障措施6項，每項都明確了牽頭部門和參與單位。
記者了解到，《方案》的另一個亮點是目標明確。《方案》的辦理時間為5年，分成2017年、2019年、2021年三個階段。明確了各階段的水質(zhì)目標、各單位的具體任務和標準，每個階段都必須完成省、市水污染防治各項任務。
值得關注的是，惠州自我加壓，在水環(huán)境質(zhì)量標準、工作任務目標等方面提高了標準。比如，2017年的目標中，50條河涌水質(zhì)達標率要達到30%，兩年后的2019年50條河涌水質(zhì)達標率要達到50%，到2021年河涌水質(zhì)達標率要達到80%。根據(jù)目標，到2021年，惠州將力爭全市水環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。
黃水祥說，要完成階段目標中的每項任務困難不小，還要面對一些不可抗因素，但是全市上下通過努力，摘取勝利果實的高度還是夠的。“工作做得好不好，考核見分曉。”他說，除了上述亮點外，《方案》明確，每年規(guī)定下達年度工作任務并進行檢查考核，2019年進行中期考核評估，2021年進行終期考核驗收。
措施 新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)建設須同步
硬措施才能實現(xiàn)硬目標。《方案》中，涉及水環(huán)境治理舉措的內(nèi)容很多，包括推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、強化工業(yè)污染防治、大力開展河涌污染整治……范圍覆蓋所有水環(huán)境治理載體。
管網(wǎng)是“運輸”污水的唯一途徑，而管網(wǎng)建設不配套是污水處理廠陷入尷尬境地的主要原因，為此，《方案》提出：新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投運。
《方案》逐年下達城鎮(zhèn)生活污水處理設施配套管網(wǎng)建設任務，大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施配套管網(wǎng)建設：到2021年，全市新增截污管網(wǎng)不少于1000公里，2017年實現(xiàn)建成區(qū)的管網(wǎng)全覆蓋，到2019年，完成任務的60%，到2021年完成100%。
污水處理設施提標升級也列出了時間表，2019年年底之前所有建成的污水處理設施要完成升級工作，達到最新的排污標準。
為治理工業(yè)污染，《方案》明確，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批新建項目，并向園區(qū)設立部門申請撤銷其園區(qū)資格。
保障 “掛圖作戰(zhàn)”精細化管理
為了進一步保障《方案》落實到位，惠州2017年底前將全面實行“河長制”，由黨政領導擔任河長。
市人大常委會城建環(huán)資工委副主任曾俊建議，在工作機制上，要落實責任制，推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級“河長制”，實行一河一策、一河一檔，建立“河長”日志，實現(xiàn)精細化管理。
惠州還將實行“掛圖作戰(zhàn)”，落實省重點流域綜合整治“掛圖作戰(zhàn)”工作要求，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時間表，完善責任鏈。今年9月底前各縣、區(qū)完成轄區(qū)重點流域環(huán)境基礎信息測查和綜合整治信息平臺建設，10月底前完成“掛圖作戰(zhàn)”基本圖件制作，根據(jù)整治工作實施情況，每月至少更新一次。
在資金投入方面，《方案》提出，繼續(xù)實施市級財政城鎮(zhèn)污水處理設施建設“以獎代補”政策，落實《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設施運營資金補助辦法》等，同時深化污水處理收費改革，繼續(xù)督促各地將污水處理費收費標準按國家和省的要求調(diào)整到位。
監(jiān)督 首部地方法規(guī)聚焦西枝江水系水質(zhì)保護
市人大常委會一直高度重視綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設，把促進水環(huán)境的改善作為人大監(jiān)督工作的重點。
早在2014年，市人大就把全市79條河涌（含27條黑臭水體）、市區(qū)14條主要河涌污染整治情況和25條河涌水質(zhì)情況，納入常態(tài)化工作監(jiān)督范疇。在2015年獲得地方立法權后，市人大就把對水的保護作為一號項目，優(yōu)先立法保護，制定的第一部地方性法規(guī)是《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》。
盤點發(fā)現(xiàn)，近幾年來人大例會大會議案有兩個涉及水環(huán)境治理。此外市人大還擁有監(jiān)督工作品牌之——“兩江一灣”環(huán)保行活動，已連續(xù)開展13年。
惠州將強化社會監(jiān)督。《方案》指出，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（Ⅰ—Ⅲ類）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。市政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況。
曾俊建議，運用手機APP，做到問題反映“微上傳”、任務交辦“秒處理”，整改落實“有著落”；定期公布全市相關河流水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。
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