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通過建設(shè)海綿城市，改造后的江西省萍鄉(xiāng)市玉湖公園風景如畫。

萍鄉(xiāng)市民在海綿體改造后的自行車道上騎共享單車。

　　在全國海綿城市建設(shè)試點城市中，江西省萍鄉(xiāng)市城市不大，經(jīng)驗不少。3年來，萍鄉(xiāng)市從體制機制、建設(shè)思路、吸納資金等方面進行了突破性創(chuàng)新，在海綿城市建設(shè)方面形成了不少可推廣、可復制的“萍鄉(xiāng)做法”，萍鄉(xiāng)正在努力探索適合江南特色的海綿城市解決方案

　　2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》至今，我國已有30個海綿城市建設(shè)試點城市，建設(shè)海綿城市取得了初步進展。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績效考評中，江西省萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。今年4月底召開的全國海綿城市建設(shè)工作推進會上，萍鄉(xiāng)市作為先進典型進行了專題發(fā)言，與會領(lǐng)導和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)正從‘全國試點’走向‘全國示范’”的高度評價。

　　今年8月份，《經(jīng)濟日報》記者深入萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)現(xiàn)場，探尋這座“獨具江南特色的海綿城市”建設(shè)之路。

　　化解水的困擾

　　破解江南煤炭采空型城市對暴雨徑流調(diào)控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的城市短板問題

　　萍鄉(xiāng)境內(nèi)萍水、栗水、草水、袁水、蓮水5河縱橫交織，構(gòu)建起其獨具江南特色的城市風貌。

　　在老城區(qū)萍水河畔生活了50多年的市民李春河，對這一汪清水情有獨鐘。在他的兒時記憶中，河面很寬，河水很清，每到夏天，小伙伴們?nèi)宄扇海潞用~，上岸嬉戲。

　　“后來，萍水河兩岸蓋起了高樓大廈，修建起了平整的水泥馬路，城市變得越來越時尚了，可萍水河卻越變越窄，河水也不再清澈。前些年，因煤礦開采，以及工業(yè)廢水、生活排污過度，河水一度變得又黑又臭。河床抬高，一到下雨，河水倒灌，內(nèi)澇頻繁發(fā)生。”李春河說。

　　2015年，萍鄉(xiāng)市成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市之一，這讓李春河看到了萍水河重現(xiàn)往日風光的希望。“這是國家開出了藥方，給萍鄉(xiāng)治城市病。”

　　在萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室專職副主任劉民介紹，萍鄉(xiāng)是典型的江南山地丘陵城市，城區(qū)被山體圍繞，境內(nèi)地勢比鄰縣市高，又地處贛湘水系的分水嶺，既留不住水、也排不出水，造成晴時旱、雨時澇的現(xiàn)狀。“如何破解這些水的困擾，是萍鄉(xiāng)自身的迫切需求，也是國家選擇萍鄉(xiāng)試點的主要原因之一。”劉民說。

　　根據(jù)國家海綿城市建設(shè)試點要求，萍鄉(xiāng)市被定位為“構(gòu)建符合江南特色的海綿城市”。“對萍鄉(xiāng)來說，就是要恢復城市水系統(tǒng)的‘彈性’，破解江南煤炭資源枯竭采空型城市對暴雨徑流的調(diào)控能力不足、蓄水能力不濟、排洪排澇不暢的現(xiàn)有城市短板問題，并探索出一條城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子。”萍鄉(xiāng)市委書記李小豹說。

　　改造規(guī)劃先行

　　成立由市主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機制，先后出臺7個規(guī)劃和3項標準

　　出于對改善人居環(huán)境的迫切需求，試點伊始，萍鄉(xiāng)市就將海綿城市建設(shè)作為“一把手”工程來推動。萍鄉(xiāng)市成立了由市委書記任組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導小組，并從市財政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)局抽調(diào)4名副局長與原單位脫鉤，任專職副主任，同時從全市選調(diào)18名人員集中辦公，目的是為了規(guī)避缺乏統(tǒng)籌的跨部門協(xié)作難題，建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的機制，以此實現(xiàn)實體化運作和常態(tài)化管理，保障實效。

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。為做好海綿城市改造工程的頂層設(shè)計，萍鄉(xiāng)市選擇采取“用資金買模式”的辦法，引進北京清控人居環(huán)境研究院為海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐單位，先后制定出臺了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)污水處理與再生水利用專項規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)水系規(guī)劃》等7個規(guī)劃和《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導則》等3項標準和導則，為海綿城市的建設(shè)、落地提供了詳細、規(guī)范的指引，并明確了萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)總體目標：年徑流總量控制率為75%，即日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流。排水防澇設(shè)計標準為30年一遇暴雨不成災，城市防洪標準為萍水河主河道50年一遇洪水設(shè)防。

　　在有關(guān)領(lǐng)導高位推動、機制體制理順、政策措施健全的多重保障下，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點迎來了“加速度”。

　　巧破資金難題

　　在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)分層構(gòu)建海綿城市體系，采取PPP模式推進海綿項目

　　位于萍鄉(xiāng)市老城區(qū)的金螺峰公園，因為地處城市洼地，逢雨必澇。“海綿城市建設(shè)之前，這里一到雨天就很難正常行走，現(xiàn)在雨一停就能出來鍛煉了。”附近居民劉江見證了公園海綿項目的實施過程，他告訴記者，雨停水消的秘密就在于公園里的一塊塊“海綿體”——路面上重新鋪設(shè)的2000平方米透水磚和透水型混凝土，以及山上的一層層梯田狀分布的生物滯留池，就像海綿的“孔洞”一樣，有效地“吸干”了雨水。

　　同樣，在友誼新村小區(qū)，暴雨過后，昔日“城市看海”的景象不復存在，取而代之的是干凈清爽的地面、綠意盎然的植被。記者在現(xiàn)場看到，這是一個由雨水花園、下沉式綠地、植草溝、調(diào)蓄池4個部分組成的“海綿系統(tǒng)”。這4個部分通過溢流管和底部的滲水管等環(huán)環(huán)相連，實現(xiàn)了滲、滯、蓄、凈、用、排的效果。

　　像這樣的“海綿體”，如今已在萍鄉(xiāng)城區(qū)星羅棋布，兩年時間里，萍鄉(xiāng)已完工海綿城市項目48個，在建75個，待建36個，整體進度在全國試點城市中名列前茅。

　　建設(shè)海綿城市，全國沒有先例可循。萍鄉(xiāng)是如何做到快速推進的？李小豹說，“海綿城市建設(shè)不能簡單地理解為城市防洪防澇。我們在建設(shè)思路上，克服了‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面認識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化‘五水共治’有機融入海綿城市建設(shè)總體要求中，為海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)”。

　　萍鄉(xiāng)在海綿城市建設(shè)過程中，變“九龍治水”“終端治理”為“系統(tǒng)治理”，提出了系統(tǒng)解決方案：在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)三維空間尺度上分層構(gòu)建海綿城市體系，全市域?qū)用妫?ldquo;山水林田湖城”空間管理格局；中心城區(qū)層面，構(gòu)建了“上截、中蓄、下排”的大城市排水系統(tǒng)；示范區(qū)層面，因地制宜地構(gòu)建小區(qū)、道路、廣場、濕地技術(shù)措施。在試點范圍上，則變“區(qū)域試點”為“全域試點”，注重制定建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，將示范區(qū)面積擴展到全市地域范圍。

　　“老城區(qū)以問題為導向，以點帶面；新城區(qū)以目標為導向，以面帶片。”劉民介紹，在老城區(qū)改造中，萍鄉(xiāng)把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合。新城區(qū)則通過科學布局管廊設(shè)施建設(shè)，控制開發(fā)強度，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。“我們還投資3.5億元對全市400余條小街小巷融入海綿元素進行改造提升，讓海綿城市試點建設(shè)的成果惠及千家萬戶。”劉民說。

　　無論是老城改造，還是新城建設(shè)，都繞不開“錢”從哪里來的問題。對于萍鄉(xiāng)這個2016年財政收入才135億元的小城市來說，3年要建設(shè)159個總投資達63億元的海綿項目，壓力很大。

　　“海綿城市建設(shè)項目具有散、小等特點，而且承載的污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能大多數(shù)不具有營利性，對社會資本缺乏吸引力。”劉民說，萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新投融資模式，將新老城區(qū)32.98平方公里示范區(qū)內(nèi)的海綿項目整合成7個項目片區(qū)，采取PPP模式系統(tǒng)化打包推進。

　　在具體實施過程中，對新城區(qū)海綿體建設(shè)這類有回報的項目，萍鄉(xiāng)市組織有實力的相關(guān)企業(yè)，采用總承包的方式統(tǒng)籌組織實施；對老城區(qū)海綿體改造這類公益性項目，則采用政府與社會資本相結(jié)合出資本金組成合資公司，再由合資公司向政策銀行融資來解決建設(shè)資金不足的難題。目前，全市海綿項目完成投資46.53億元，其中PPP項目融資解決了一半以上的資金問題。

　　“試點”走向“示范”

　　萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)提升了市民幸福感，并探索出新型城鎮(zhèn)化路徑，還為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新契機

　　北京清控人居環(huán)境研究院最近的一份評估報告顯示：萍鄉(xiāng)新城區(qū)通過萍水濕地公園、玉湖等重大項目的建設(shè)帶動，初步形成了田中湖、玉湖和翠湖3個片區(qū)的連片效應(yīng)，排水防澇能力有效增強；老城區(qū)經(jīng)過改造的小區(qū)、公園和街道，經(jīng)受住了多場暴雨的檢驗，實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”；通過市政設(shè)施海綿改造，加強水環(huán)境區(qū)域點源、面源的控制，源頭削減初見成效，試點區(qū)內(nèi)各排水分區(qū)年徑流控制率逐步增大。今年以來，試點區(qū)內(nèi)84個積水點未出現(xiàn)內(nèi)澇預警，已消除或者明顯緩解49個，全市43個小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內(nèi)澇之苦，而且年節(jié)水達256萬噸。

　　建設(shè)海綿城市，不僅是美化、綠化城市的“面子”建設(shè)，更是提升城市品質(zhì)、改變?nèi)罕娚罘绞降?ldquo;里子”工程。兩年的建設(shè)試點，讓萍鄉(xiāng)城市居民幸福感不斷提升。“通過海綿城市建設(shè)，明顯感覺城市的‘顏值’高了，老百姓的素質(zhì)也提升了。”金典城小區(qū)居民張先生告訴記者，現(xiàn)在的萍鄉(xiāng)，街道變整潔了，占道停車的少了，亂丟垃圾的少了，越來越有城市味了。

　　海綿城市建設(shè)的推進，還給萍鄉(xiāng)帶來了新的城市建設(shè)發(fā)展理念。萍鄉(xiāng)市市長李江河說，萍鄉(xiāng)正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”方式，努力建立起一整套新的涉及城市開發(fā)運營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、園林綠化與生態(tài)建設(shè)等方面的制度、機制和規(guī)范標準，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。

　　安源區(qū)五陂鎮(zhèn)“海綿小鎮(zhèn)”便是萍鄉(xiāng)市在探索海綿城市建設(shè)中的創(chuàng)新之舉。“五陂鎮(zhèn)的‘海綿’不僅能‘吸水’，還要能‘吸財’。”五陂鎮(zhèn)黨委書記梁志田告訴記者，根據(jù)規(guī)劃，“海綿小鎮(zhèn)”將打造成集生態(tài)海綿功能示范廊道、休閑體驗功能景觀廊道于一體的多功能海綿示范區(qū)，實現(xiàn)基本農(nóng)田保留生產(chǎn)性景觀、游憩、蓄滯洪澇三重功能。“我們正按照‘建設(shè)半年見雛形、一年見成效、兩年基本建成’的要求，使之成為可復制、可推廣的特色小鎮(zhèn)樣板。”梁志田信心十足地說。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)，還給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新契機，利用當?shù)卮罅棵喉肥U棄陶瓷資源，萍鄉(xiāng)的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求，而且遠銷全國各地，本土企業(yè)江西博泓新材料科技有限公司更是直接參與工信部透水混凝土相關(guān)領(lǐng)域的標準編制工作。截至目前，全市海綿城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過20億元。

　　建設(shè)獨具江南特色的海綿城市，萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)正從“試點”走向“示范”。李江河告訴記者，下一步，萍鄉(xiāng)市將嚴格按照時間節(jié)點要求，強力推進新老城區(qū)7個項目片區(qū)建設(shè)，確保到2018年年初實現(xiàn)示范區(qū)32.98平方公里全覆蓋。此外，為充分保障和發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用，萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機構(gòu)，科學安排、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理全市海綿城市設(shè)施，并探索解決運營維護難題，為國家海綿城市試點建設(shè)提供更多可推廣、可復制的“萍鄉(xiāng)經(jīng)驗”。