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邕江越來越美麗。

那考河風(fēng)光。

大王灘水庫美景。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

　　“保護(hù)江河湖泊，保護(hù)南寧的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)人民群眾福祉。”水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的資源、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。從人民的身體健康，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，再到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，都與水安全密切相關(guān)。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保一江清水向東流，只有全面推行河長制，才能加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。

　　南寧市作為廣西首府，水資源豐富，境內(nèi)流域面積50 km2以上河流151條，總長8144 km，流域面積50 km2以下河流3623條；已建成水庫746座，其中大型3座，中型26座，小（1）型208座，?。?）型509座，水庫數(shù)量位居全區(qū)第一位。

　　全面推行的河長制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，既明晰了管理保護(hù)責(zé)任主體，又為建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核制度，解決河湖治理保護(hù)，完善各流域管理提供了有力抓手。

　　高位推進(jìn) 制度落地

　　全面推行河長制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。

　　對于南寧，全面推行河長制工作更是一場涉及治河體制機(jī)制的重大實(shí)踐和一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項(xiàng)“治河工程”，考驗(yàn)著南寧人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　謀定疾行，以河長制為牽引實(shí)現(xiàn)“河長治”，制度保障尤為關(guān)鍵。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，我市高度重視，迅速部署，地方黨委、政府狠抓責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)政策落地。

　　結(jié)合全國、全區(qū)及我市推行河長制工作的要求及我市的實(shí)際情況，南寧市水利局與市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合起草了《南寧市全面推行河長制工作方案（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》），并于2017年5月3日上報(bào)市政府。隨后，根據(jù)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門的反饋意見，對《工作方案》進(jìn)行了修改完善，并于6月1日通過了市法制辦的合法性審查。

　　5月27日，南寧市水利系統(tǒng)召開全面推進(jìn)全市河長制工作動員會議，通報(bào)自治區(qū)和南寧市開展河長制工作進(jìn)展情況，并就全面推行河長制工作明確工作要求。

　　6月13日，中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立南寧市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（南辦發(fā)〔2017〕75號），成立了以市委副書記馮學(xué)軍為組長，市政府副市長劉為民為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)河長制工作。

　　7月31日，《送審稿》通過了南寧市十四屆人民政府第18次常務(wù)會議審議?！端蛯徃濉返膶徸h列入中共南寧市委員會全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議議程。

　　9月20日，《送審稿》通過市委深改組審議，確定按會議精神修改完善后由市委辦公廳和市政府辦公廳按程序聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

　　9月30日，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《南寧市全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的印發(fā)，為科學(xué)規(guī)范實(shí)施河長制提供了制度保障。

　　明確目標(biāo) 水清河暢

　　根據(jù)《方案》，我市河長制工作目標(biāo)將分“三步走”，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護(hù)目標(biāo)。

　　2017年底前，建立西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區(qū) 18 條內(nèi)河（含八尺江）以及全市流域面積 200km2以上江河湖庫縣級以上河長制；完成 50%邕江污水直排口整治；城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除；城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾；啟動邕江飲用水水源地取水口上移工作；主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 87.6%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面；水域面積只增不減。

　　2018年6月底前，全市江河湖庫全面建立河長制，全面形成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，出臺相關(guān)配套制度及考核辦法；2018 年啟動建成區(qū)外黑臭水體整治；2018年8月底前，基本完成邕江污水直排口整治；2018 年底前，完成邕江飲用水水源地取水口上移。

　　2020年底前，全市基本建立江河湖庫管理保護(hù)長效機(jī)制，水資源得到有效保護(hù)，水域岸線合理利用，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，水域面積總體保持穩(wěn)定，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，水生態(tài)持續(xù)向好，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的江河湖庫管理保護(hù)目標(biāo)；完成城市建成區(qū)外城市內(nèi)河黑臭水體整治；主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面；城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或者優(yōu)于地表水水域功能和分類標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；城市建成區(qū) 20%以上的面積達(dá)到就地消納 20mm 降雨的目標(biāo)；推進(jìn)舊城區(qū)雨污分流；西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區(qū) 18 條內(nèi)河（含八尺江）的自然岸線保有率達(dá)到自治區(qū)指定標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制亂占亂建、亂倒亂排等違法行為。

　　構(gòu)建體系立體管護(hù)

　　我市河湖眾多，完成好各流域保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等任務(wù)，離不開構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系的立體管護(hù)。

　　《方案》明確，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市第一總河長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長。各縣（區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本縣（區(qū)）總河長。西江干流（紅水河南寧段）、郁江干流（南寧段）、左江（南寧段）、清水河、武鳴河、八尺江和南寧市主城區(qū) 18 條內(nèi)河（含八尺江）等主要或重要河道由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市河長。

　　河道流經(jīng)的各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的相應(yīng)河段，分別設(shè)立相應(yīng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河長，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）支部書記（主任）擔(dān)任。其他江河湖庫所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按行政區(qū)劃分級分段分片設(shè)立河長，由同級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；村（社區(qū)）河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，可由村（社區(qū)）支部書記（主任）、村（社區(qū)）長（主任）或村（社區(qū)）干部擔(dān)任。村（社區(qū)）設(shè)專管員、保潔員、巡查員。

　　同時(shí)，實(shí)行以河長制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，形成由河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、河長會議會商決策、部門分工負(fù)責(zé)、河長制辦公室督導(dǎo)考核的閉環(huán)管理機(jī)制。分級建立河長會議制度，各級河長會議由本級總河長、河長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志、成員單位負(fù)責(zé)同志出席。

　　市河長制辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，市水利局局長和市環(huán)境保護(hù)局局長兼任副主任，辦公室日常工作由市水利局牽頭承擔(dān)。

　　建立南寧市河長會議制。除市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的市內(nèi)主要江河湖庫和南寧市主城區(qū) 18條內(nèi)河水系（含八尺江）外，其他縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的跨縣（區(qū)）的江河湖庫，建立河長聯(lián)席會議工作機(jī)制。河長聯(lián)席會議召集人原則上由最長河段的縣（區(qū)）河長擔(dān)任，跨縣（區(qū)）湖庫由湖庫防汛抗旱指揮長所在縣（區(qū)）河長擔(dān)任。

　　完備的河長制體系的生根、發(fā)芽、綻放，將帶領(lǐng)南寧走上治水管水常態(tài)化的道路。

　　強(qiáng)化職責(zé) 細(xì)化分工

　　《方案》還對我市各級河長的職責(zé)進(jìn)行了分工，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　《方案》指出，市第一總河長是本市推行河長制第一責(zé)任人，對本市江河湖庫管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督導(dǎo)市河長、縣（區(qū)）總河長和組織協(xié)調(diào)市級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，解決河長制推行中遇到的重大問題。

　　市總河長協(xié)助市第一總河長統(tǒng)籌推進(jìn)河長制落實(shí)，組織完善江河湖庫管理保護(hù)體制機(jī)制，推動落實(shí)江河湖庫治理重點(diǎn)工程，協(xié)調(diào)解決江河湖庫管理重大問題和群眾反映的突出問題，做好督促檢查工作，確保完成本市河長制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）總河長是本縣（區(qū)）推行河長制的第一責(zé)任人，對本縣（區(qū)）江河湖庫管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。

　　各級河長是所負(fù)責(zé)江河湖庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，按分級分段承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　市河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動所負(fù)責(zé)的江河湖庫的整治與管理保護(hù)工作。指導(dǎo)江河湖庫水環(huán)境整治，推動江河湖庫整治重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)江河湖庫突出違法問題整治，協(xié)調(diào)解決江河湖庫整治和管理保護(hù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。指導(dǎo)同級河長制辦公室工作，督導(dǎo)下級河長、同級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，向同級總河長和上一級河長報(bào)告重大事項(xiàng)。

　　市副河長協(xié)助市河長落實(shí)所負(fù)責(zé)江河湖庫的整治與管理保護(hù)工作。

　　縣（區(qū)）河長負(fù)責(zé)組織所負(fù)責(zé)的江河湖庫的整治與管理保護(hù)工作。全面落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃；組織制定實(shí)施“一河（江、湖、庫）一策”綜合整治方案；完成城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；嚴(yán)格水域岸線管理保護(hù)；嚴(yán)厲打擊違法取水、排水等江河湖庫違法行為；完成防洪排澇工程建設(shè)任務(wù)；按定額保障江河湖庫及排水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員；督導(dǎo)本縣（區(qū)）相關(guān)責(zé)任單位，協(xié)調(diào)解決江河湖庫管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；指導(dǎo)同級河長制辦公室工作，督導(dǎo)下級河長、同級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，向同級總河長和上一級河長報(bào)告重大事項(xiàng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長是所負(fù)責(zé)江河湖庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)江河湖庫管理保護(hù)工作，開展宣傳教育，發(fā)動做好水域岸線保潔等工作，督導(dǎo)村河長履行職責(zé)，對突發(fā)水污染問題和檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)報(bào)告同級總河長和上一級河長。

　　村（社區(qū)）河長協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府以及有關(guān)部門做好江河湖庫管理保護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)村民制定和遵守村規(guī)民約、參與江河湖庫管理保護(hù)，做好本區(qū)域江河湖庫保潔、管護(hù)、巡查等工作，發(fā)現(xiàn)違法活動等問題及時(shí)報(bào)告上一級河長。

　　河流清澈清水東流

　　如果說山是城市的脊梁，那么河流就是城市的靈魂。

　　清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予南寧市更多的靈動和活力，為南寧市民平添了幾許水光瀲滟的水鄉(xiāng)神韻。

　　通過河長制的建立，我市將繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化紅線約束；加強(qiáng)江河湖庫水域岸線管理保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格管控；全面加強(qiáng)水污染綜合防治，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度，切實(shí)保護(hù)水質(zhì)；加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，維護(hù)生態(tài)功能；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。

　　目前，市水利局已擬定了市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河長制公示牌設(shè)立實(shí)施方案初稿，計(jì)劃上報(bào)市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，制作公示牌并在江河湖庫岸邊顯著位置豎立。市水利局已起草了河長會議、信息報(bào)送、信息共享、工作督察、考核問責(zé)和驗(yàn)收制度的初稿，現(xiàn)處于征求意見階段，力爭在10月底前出臺。同時(shí)，督察各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快河長制六項(xiàng)制度的起草工作，確保在12月底前全部出臺。市水利局草擬了河長巡查制度，計(jì)劃與六項(xiàng)制度一起提交市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，待該方案出臺后，落實(shí)并開展河長巡河。

　　隨著《方案》的印發(fā)，我市進(jìn)入河長制工作全面推進(jìn)階段，將建立市河長會議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、驗(yàn)收制度、激勵(lì)機(jī)制及考核辦法；各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制全面推行河長制工作方案和相關(guān)配套制度，按照一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策要求全面推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作，為實(shí)施河長制提供了規(guī)范和支撐。

　　江河奔騰，一路向東。“水清、岸綠、河暢、景美”的美麗畫卷正徐徐展開。持之以恒、全面推行河長制，古老邕城必將煥發(fā)新的活力。

　　我市全面推行河長制的指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實(shí)“治水、建城、為民”的城市工作主線，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，在全市江河、湖泊、水庫全面推行河長制，實(shí)施控源、截污、清淤、調(diào)水、管理等綜合措施，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的江河湖庫管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)江河湖庫健康生命、實(shí)現(xiàn)江河湖庫功能永續(xù)利用提供制度保障，營造“水清、岸綠、河暢、景美”的水生態(tài)環(huán)境，為加快建設(shè)“四個(gè)城市”，勇當(dāng)廣西營造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　我市全面推行河長制的基本原則

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和紅線約束，促進(jìn)江河湖庫休養(yǎng)生息、維護(hù)水生態(tài)平衡。

　　堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級河長職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的系統(tǒng)性網(wǎng)格化工作格局。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)、不同江河湖庫實(shí)際，兼顧流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作、系統(tǒng)治理，實(shí)行一江一策、一河一策、一湖一策、一庫一策，解決好江河湖庫管理保護(hù)的突出問題。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全江河湖庫管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與和監(jiān)督渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)江河湖庫的良好氛圍。