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　　作為綠色生態體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設美好新海南題中應有之義，也是實現綠色發展、可持續發展的支撐和保障。全面推行河長制，是解決復雜水問題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產業轉型升級、保障和改善民生的必然要求，更是實施生態立省戰略、建設美好新海南的重要抓手。

　　2016年10月，中央全面深化改革領導小組第28次會議通過《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。貫徹落實《意見》，全面推行河長制，是解決復雜水問題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產業轉型升級、保障和改善民生的必然要求，是實施生態立省戰略、建設美好新海南的重要抓手。

　　以生態文明建設為契機，加快推進河長制進程

　　2013年4月，習近平總書記視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。海南要處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態文明建設當個表率。重溫習總書記的講話，學習省第七次黨代會精神，更加深了對堅持綠色發展、推進河長制工作重要性和必要性的認識。

　　堅持綠色發展。良好生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢。建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理加快經濟發展和加強環境保護的關系，不斷提高水資源開發利用和管理水平，構建綠色生態體系。水是生命之源、生態之基。作為綠色生態體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設美好新海南題中應有之義，是實現綠色發展、可持續發展的支撐和保障，應引起全社會的廣泛重視。

　　堅持問題導向。海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問題各異，必須堅持問題導向，因地制宜、因河施策、系統治理。對生態良好的河湖，要突出預防和保護措施，強化水功能區管理，維護河湖生態功能；對生態惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯防聯控機制，加大治理和修復力度，盡快恢復河湖生態；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實現“水清、岸綠、景美、民樂”的綜合治理目標；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉村。

　　堅持真抓實干。習近平總書記多次指出，要崇尚實干、狠抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全面推進河長制，要在基礎性工作上下功夫，緊盯問題，謀劃工作，真抓實干。按照“工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位”的要求，著力加強方案細化、實化，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，明確河長職責；搭建協調有序、運轉高效、責任落實的工作平臺；建立制度體系，落實政府監督和社會監督，全力推進河長制工作進程。

　　以嚴和實的政治態度，把河長制工作引向深入

　　習近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。全面推進河長制，既要下大力氣解決當前人民群眾反映強烈的各種水問題，也要以嚴和實的政治態度，全方位謀劃水生態文明建設，把河長制工作引向深入。

　　繼續推進城鎮內河（湖）整治，集中力量打好黑臭水體攻堅戰。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。城鎮內河（湖）污染是當前人民群眾感受最直觀、反映最強烈的問題。2015年，海南在全國率先試行城鎮內河（湖）河長制，出臺《海南省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案》，出重拳對64條污染嚴重的城鎮內河（湖）進行集中專項治理。經過努力，截至2017年8月底，64條城鎮內河（湖）污染水體有57條開工治理，摸排排污口1553個，完成治理863個，正在治理423個。64個水體中28個水質達標，達標率從2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重點監控的29條黑臭水體有21條已基本消除黑臭現象，其余的黑臭水體也已啟動治理。

　　全方位謀劃水網建設，提升水生態系統的穩定性和功能性。從2015年起，海南就從全局和戰略高度，以問題和需求為導向，結合海島水資源特點，著手謀劃全省“水網”建設，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，提出了“以輻射狀海島天然河流為經線、以灌區及人工骨干渠系為緯線、以大中小水源工程為中樞節點”的現代“水網”體系構想。通過實施大江大河及中小河流治理、江河湖庫水系連通、水土流失治理，構建全域水資源保障體系，提升水生態系統保障水平，擴大江河湖泊治理的外延和內涵。

　　大力推進一河一策，維護江河湖泊健康生命。對全省197條流域面積在50平方公里以上的河流和2000余條50平方公里以下的河流，實行“一河一策”治理方案。根據不同區域、不同等級、不同功能的河湖實際，統籌上下游、左右岸、干支流，制定問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單，穩步推進每一條（個）河湖的管理、保護和治理。通過實施工程措施、綜合措施、生態措施，促進產業結構調整，加快改善水環境。

　　以敢闖敢試的特區精神，創新河長制體制機制

　　習近平總書記要求，海南要發揚經濟特區敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列。河長制是一項制度創新，需要在實踐中攻堅克難，不斷創新和完善體制機制。

　　創新治理模式。河湖之病，表象在水里，根子在岸上。要打破“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”的認識誤區，樹立“山水林田湖”是一個生命共同體的理念，統籌兼顧各種要素，實現治水與治山、治林、治田有機結合、整體推進；樹立為民理念，從影響群眾生活最突出的事情做起，真正還湖于民、還景于民、還山于民。海口市采用“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的多元系統水環境提升戰略，只用了3個月時間，就將美舍河打造成為貫穿城區南北的重要水生態景觀廊道，被批準為國家級水利風景區，成為海口乃至全省水污染治理和生態修復的示范項目。三亞市堅持“水岸同治”整治三亞河，分類治理污水排河、養殖排污、農業面源污染、侵占河道、船舶排污，以看得見、摸得著的變化提升了三亞國際旅游城市的形象和品位。

　　發揮市場作用。近幾年來，海南充分發揮市場作用，引入社會資本，采用代建制、PPP模式等新型建管模式，讓技術可靠、誠信度高、運行穩定的水環境治理公司參與河湖治理。海口市采用“PPP+EPC+跟蹤審計+全程監管”模式，實施水體綜合治理，聘請專業人員參與項目建設管理，并通過政府購買服務方式，選擇專業公司對城鎮內河湖實行長效管護。

　　夯實制度保障。為配合大規模江河湖泊治理，海南利用經濟特區的立法優勢，先后制定出臺《海南省河道采砂管理規定》《海口市美舍河保護管理規定》《三亞市河道生態保護管理條例》等法規，為加強河湖管理保護發揮了至關重要的作用。同時，成立省旅游與環境資源警察總隊及市縣旅游與環境警察大隊，加大執法力度，打擊遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月，出動執法人員47668人次，查處搗毀非法采砂船只747艘、浮臺1251個，取締非法采砂點698處次，全省河道非法采砂得到基本遏制。

　　以敢于擔當的決心，落實河長制工作責任

　　省委書記劉賜貴9月4日在海口調研城市內河（湖）水環境治理和重點河流整治情況時指出，水環境治理就像一場戰爭，每個需要治理的問題都是一個據點，根據不同據點采取不同措施各個擊破，才能最終打贏這場戰役。全面推進河長制，需要以敢于擔當的決心，落實好各項責任。

　　落實主體責任。落實主體責任，是全面推進河長制的核心。省委、省政府帶頭落實責任，成立了全面推行河長制領導小組，實行雙河長制，省委書記、省長擔任總河長，省委常委、省人大黨組負責人、省政府副省長、省政協黨組負責人擬分別擔任52條省級河流河長。各級地方黨委政府應當進一步擔負主體責任，完成好河流“管、治、保”任務。各級河長應當堅持守土有責、守土盡責，履行組織領導職責，帶頭巡查河湖，協調解決河湖管理保護重大問題。

　　嚴格考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，將實行差異化績效評價考核。按照河長制工作相關規定，從2017年起，縣級及以上河長每年對下一級河長進行考核。對確定為優秀等級的河長按照有關規定給予表彰，對確定不合格的河長給予通報批評，限期整改，并向上級黨委、政府書面報告整改情況。因失職、瀆職導致江河湖泊環境遭受嚴重破壞的，依法追究相關河長和責任人的責任。

　　加大執法督導。推進河長制要注重在抓常、抓細、抓長上下功夫，從省級到市縣，均建立一季一督察、一季一通報制度。出臺《海南省河長制工作督察制度》，以“一地一單”方式將發現的問題和建議反饋至有關市縣。開展河湖執法檢查活動，不斷加大執法檢查力度，嚴查河湖岸線利用、涉河建設項目審批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理，依法查處水事違法案件。對涉嫌違法的水事行為，依法移交司法機關。