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　　國內(nèi)最大低溫多效海水淡化工程北疆電廠

　　近日，新金融記者獲悉，位于天津臨港經(jīng)濟區(qū)的國家海洋局海水淡化與綜合利用示范基地建設(shè)進展順利，目前基地濃海水綜合利用創(chuàng)新服務(wù)平臺、塔芯構(gòu)件中試實驗室等鋼結(jié)構(gòu)已施工完成，一期工程預(yù)計于2018年10月建成投用。

　　據(jù)該項目承擔(dān)單位國家海洋局海水淡化與綜合利用研究所副所長阮國嶺介紹，該基地占地面積25萬平方米，總投資近20億元，是全國首個海水淡化與綜合利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地，集科研開發(fā)、檢測評價、孵化轉(zhuǎn)化、勘察設(shè)計、交流培訓(xùn)、信息集成六大功能于一體。同時，基地建成后，有望通過吸引海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚形成產(chǎn)值千億的產(chǎn)業(yè)鏈群，成為國際海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)高地，打造天津藍色經(jīng)濟的一張名片。

　　南水北調(diào)VS海水淡化

　　作為解決水資源不足的一種途徑，海水淡化常常與南水北調(diào)相提并論。阮國嶺告訴新金融記者，南水北調(diào)是對存量水資源的調(diào)劑，而海水淡化則是水資源開源增量的有效途徑。同時，海水淡化具有供水穩(wěn)定，水質(zhì)好，產(chǎn)水不受時空氣候影響等特性，在缺水和發(fā)生嚴重水污染事件時，可以保障沿海居民飲用水和工業(yè)用水等穩(wěn)定供應(yīng)。

　　從成本核算角度來看，目前我國并沒有公開數(shù)據(jù)明確南水北調(diào)的成本，而海水淡化的成本核算則簡單得多，大概在5-6元/噸左右。另外，相比于海水淡化，南水北調(diào)所帶來的民生和生態(tài)環(huán)境影響，其深遠的間接成本無法估算。

　　鑒于國內(nèi)的水資源極度匱乏的現(xiàn)狀，僅僅靠南水北調(diào)并不能從根本上解決問題，所以海水淡化仍然被中央政府視為一項關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從全球來看，根據(jù)國際脫鹽協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全球淡化工程規(guī)模8655萬噸每天，約160個國家和地區(qū)都在應(yīng)用淡化技術(shù)。目前國內(nèi)已建成海水淡化工程規(guī)模突破118萬噸/天，天津、浙江、河北、山東等9個沿海省市都有海水淡化工程分布。

　　作為極度缺水的城市，天津一直以來走在海水淡化產(chǎn)業(yè)前列，天津有我國最大反滲透海水淡化工程（天津新泉）、最大低溫多效海水淡化工程（北疆電廠），目前天津海水淡化的日產(chǎn)能達到31萬噸，占全國的30%左右。

　　市場VS民生

　　2012年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，首次將發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)上升為我國國策。文件提出了具體的發(fā)展目標，即到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達到70%以上等等……

　　然而，剛剛發(fā)布的《2016年全國海水利用報告》顯示，截至2016年年底，全國已建成海水淡化工程131個，產(chǎn)水規(guī)模118.81萬噸/日，這距離當(dāng)初設(shè)定的產(chǎn)能目標只實現(xiàn)了一半，另外，在原材料和裝備制造的自主水平來看，我國現(xiàn)有萬噸級工程一半以上由國外公司設(shè)計建造，能量回收裝置、高壓泵等關(guān)鍵核心部件絕大多數(shù)依靠進口。

　　核心技術(shù)仍然有一定差距，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，成果轉(zhuǎn)化水平有待提升……海水淡化產(chǎn)業(yè)為何喊得響，而實際市場規(guī)模增長緩慢？說到底還是水價體制的問題。水資源作為一種關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略性資源，其定價往往不能充分反映市場的供求關(guān)系，這一方面照顧到民生的需要，但是另一方面往往也會傷害到市場的熱情。

　　以天津為例，天津的居民生活用水實施階梯電價，最低是4.9元/噸，然后依次向上是6.2元/噸、8元/噸，工業(yè)行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)用水是7.9元/噸，特種用水是22.3元/噸。從全國范圍來看，天津的居民生活用水定價還是算比較高的，比較能夠反映市場的供求關(guān)系，一些城市則只有兩三元/噸。考慮到海水淡化的成本至少在5—6元/噸，所以，將海水淡化用于居民生活顯然不劃算。因此，這也是為何國內(nèi)海水淡化的主要應(yīng)用是工業(yè)。對于工業(yè)用水來說，由于海水淡化還沒有被納入水資源配置體系和水資源利用規(guī)劃，因此相對于隸屬于市政公用產(chǎn)業(yè)的自來水公司，海水淡化企業(yè)還處于弱勢地位。

　　阮國嶺建議，在供給側(cè)改革的大背景下，水資源的供給側(cè)也需要一番深刻的改革，厘清政府與市場的關(guān)系，在這方面可以借鑒以色列的經(jīng)驗，在保證對水資源絕對控制權(quán)的前提下，使水價機制充分反映市場供求關(guān)系，保護市場積極性，而在需求端則通過收入再分配調(diào)節(jié)，保護低收入弱勢群體的用水權(quán)益。

　　事實上，以色列作為一個極度缺水的沙漠國家，能夠成為一個農(nóng)業(yè)強國，海水淡化功不可沒。以色列的阿詩克隆海水淡化廠，是目前全球運轉(zhuǎn)成本最低的海水淡化廠之一，每立方米的水成本僅有0.53美元。

　　除了成熟的技術(shù)外，以色列還通過電水聯(lián)產(chǎn)、管網(wǎng)先行等措施來降低海水淡化成本。比如，考慮到用電成本占海水淡化成本的三分之一，以色列政府在招標時鼓勵海水淡化廠建立專門的發(fā)電廠，實現(xiàn)電水聯(lián)產(chǎn)，并協(xié)定多余電量可賣給國家電力公司；投入超過5億美元，將海水淡化廠與國家供水系統(tǒng)連接起來，并根據(jù)接入的海水淡化水量多少調(diào)節(jié)從加利利湖及地下水源的抽水量，借此減少工廠蓄水壓力，保證海水淡化工廠全額產(chǎn)能連續(xù)生產(chǎn)，從而有效地降低產(chǎn)水成本。