,,

　　近年來，余姚市以水環(huán)境問題為導向，以完成國家和省“水十條”主要指標要求為目標和“污水零直排區(qū)”建設為抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，狠抓工程建設和機制建設，取得了良好的成效。2016年，余姚在全國、省級水質(zhì)考核斷面水質(zhì)主要污染指標平均值有所下降。此外，經(jīng)檢測余姚94個河網(wǎng)斷面水質(zhì)也呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，2016年9月，Ⅲ類及以上斷面為30個，同期增加87.5%；劣Ⅴ類斷面24個，占斷面比例為25.5%，較2015年同期降低11.7個百分點。

　　一、明方向、重統(tǒng)籌，做好“規(guī)劃引領”文章。

　　2013年以來，余姚先后出臺或調(diào)整了《全市水環(huán)境綜合整治三年行動計劃（2014-2016）》、“水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)方案”、《余姚市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃在預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的“源頭控制”作用。2017年6月12日，余姚召開常務會議審議并原則通過出臺《余姚市水污染防治行動計劃》（簡稱余姚水十條），進一步細化分解水環(huán)境綜合整治任務，建立組織體系，健全部門聯(lián)動機制，合力推進水環(huán)境綜合整治。此外，全面啟動1:2000生態(tài)保護紅線規(guī)劃編制工作，為全市建設項目落地和區(qū)域開發(fā)提供可指導、可操作、可落地的生態(tài)環(huán)境空間管制基本依據(jù)。

　　落實部門職責，細化水環(huán)境治理任務單。余姚從全面控制水污染物排放、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等九方面水污染防治主要任務，并細分成“污水零直排區(qū)”建設等31個項目，詳細描述了水環(huán)境治理任務清單。同時對12個專項行動計劃和55個重點工程項目明確了牽頭部門和相關責任單位。

　　加快劣Ⅴ類河道和小微水體治理，確保全市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)逐年改善，2017年實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)劣Ⅴ類水體全面消除，到2020年縣級以上地表水考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水水質(zhì)比例、功能區(qū)達標斷面比例均達100%，到2030年水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。細化各部門的職責分工，并對分工內(nèi)容做了全面細化分解，在落實責任的同時，進一步明確任務完成時間，確保計劃目標如期達成。

　　二、抓重點、強科學，做好“工程建設”文章。

　　狠抓治污基礎設施建設，至目前，余姚累計建成城市污水收集管網(wǎng)及污水輸送管網(wǎng)約491千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)約414千米，累積核發(fā)排水許可證3661本。狠抓污水零直排區(qū)建設，污水零直排區(qū)建設工程計劃開展項目17個，目前已開工建設11個，開工率44.5%，完成投資1.59億元，完成投資率64.7%。今年余姚計劃將5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建設成寧波市“污水零直排區(qū)”。目前，余姚市大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)已率先實現(xiàn)生產(chǎn)性廢水零排放，梁弄鎮(zhèn)和余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大了污水納管力度，為早日建成寧波市級“污水零直排區(qū)”打下了堅實基礎。此外，鹿亭鄉(xiāng)則通過對區(qū)域特色的12家水煮筍企業(yè)實施關停和提升，全力推進污水零直排區(qū)建設。

　　姚江是寧波的“母親河”，余姚高度重視姚江水質(zhì)情況，市委書記擔任姚江第一河長，親自抓姚江斷面工程建設。2016年9月，余姚市出臺實施了姚江斷面水體達標穩(wěn)定方案，通過科學制訂達標路線圖和時間表，瞄準影響水質(zhì)的主要因素和重要環(huán)節(jié)，針對性地提出整治對策和措施，方案突出了五大任務措施和八大類重點工程項目，細化分成127項重點工程項目，基本實現(xiàn)姚江斷面水質(zhì)達標重點領域全覆蓋，預計總投資達96億余元。

　　強化污水的“末端治理”，以更高標準推進小曹娥城市污水處理廠擴容提標改造，日處理污水能力將增加到22.5萬噸，增加率達50%。強化污水的“難題破解”，榨菜廢水治理工程于2014年建成投運后，破解了姚西北榨菜廢水污染問題，對改善姚西北河網(wǎng)起到了有力的促進作用；桐張岙垃圾填埋場滲濾液處理提升改造項目已開始土建施工，總建筑面積約1500平方米，該工程著力破解了垃圾填埋場的滲濾液問題。

　　三、重創(chuàng)新、強聯(lián)動，做好“機制健全”文章。

　　在環(huán)境監(jiān)管中，余姚注重體制機制創(chuàng)新，強化部門聯(lián)動，著力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、環(huán)保系統(tǒng)三個層面組成的監(jiān)管體系。

　　2013年建立水環(huán)境綜合整治工作領導小組，強化組織、指揮、監(jiān)督全市水環(huán)境綜合整治工作；2016年，為不斷優(yōu)化生態(tài)建設體制機制，余姚在寧波地區(qū)率先創(chuàng)立了余姚市生態(tài)環(huán)保工作委員會，下設6個專業(yè)委員會，今年，在此基礎上擬設立各專業(yè)委員會辦公室，并明確重點工作任務，加強源頭污控和末端治理，確保各項生態(tài)環(huán)保工作落到實處；2017年4月正式成立美麗余姚建設工作領導小組，以更高要求夯實“美麗余姚”創(chuàng)建工作基礎；同時深化落實“河長制”，確定42條市級骨干河道的聯(lián)系領導及責任部門，開展“一河一策”治理，確保各項治水工作落到實處。

　　充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦平臺作用，細化基層環(huán)保辦（所）職責分工，結(jié)合村級環(huán)保員、環(huán)保志愿者和基層環(huán)保所等網(wǎng)格化監(jiān)管力量，打造基層水環(huán)境無縫化監(jiān)管網(wǎng)絡；構(gòu)建各級政府負主體責任、多部門協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)保良好機制；擬出臺《余姚市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地表水交接斷面、考核斷面考核辦法》，明確水資源保護考核評價依據(jù)，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和主體責任。

　　加強環(huán)保隊伍建設，加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重要河道的巡查力度；強化全流域水質(zhì)監(jiān)測工作，實行每月“一檢測一分析一通報”、每年進行考核的機制；強化部門聯(lián)動執(zhí)法，健全環(huán)保、城管、公安、水利等部門之間的聯(lián)動執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為實行聯(lián)合查處，加大環(huán)境污染犯罪案件查處力度。去年，累計檢查企業(yè)近4000家次，處罰企業(yè)288家。移送公安部門10件，其中涉及行政拘留2件，刑事8件，其中關停涉水重污染企業(yè)46家，執(zhí)法力度居寧波前列，極大震懾了違法排污企業(yè)。