,,

2008年6月2日，湘江邊上。

　　湖南省省長周強用充滿自信的聲音向來自省內外的新聞媒體宣布:湖南省將用3年時間，投入174億元，安排治理項目976個，全面實施湘江流域水污染綜合整治行動及“千里湘江碧水行動”，解決湘江水污染突出問題。

　　一場讓湘江變清的戰役就此打響。6300萬湖南人期盼多年的夢想不再遙遙無期。

　　曾經遭受嚴重污染的萊茵河經過數十年的大力整治，如今已是一河碧波。湘江要重現這一奇跡。

　　污染

　　湘江病湖南痛

　　核心閱讀:1971年11月，湘江邊上的衡陽發生了中國環境史上第一次因江河重金屬嚴重超標而導致居民飲用水供應被迫停止數天的事件。1978年中國科學院地理研究所給中央有關部門的報告分析中指出，湖南湘江己成為當時國內污染最為嚴重的河流之一。

　　發源于廣西臨桂縣海洋坪龍門界的湘江從廣西靈渠北入湖南后，浩浩蕩蕩流經17個縣市，接納大小河流1300條，干流全長856千米，流域面積9.46萬平方公里，最后過洞庭歸長江。

　　在依次分布著永州、郴州、湘潭、株洲、長沙、岳陽等湖南主要城市的這條江上，江風吹過屈原的《離騷》，吹過曾滌生的威名，吹過一代偉人毛澤東“問蒼茫大地，誰主沉浮”的豪氣。湘江以它那海納百川的包容和百舸爭流的氣度養育了一代又一代的湖南人。

　　由于多年來工業布局的不科學擴展和盲目開發，從郴州市到岳陽市的湘江兩岸出現了幾個大的工業污染區域，此外還有衡陽水口山、株洲清水塘、婁底的漣源市、湘潭市和長沙市三叉磯五大工業基地。大小林立的工廠，使五顏六色的工業污水滾滾流入湘江。

　　“湖南省在上世紀70年代就有了環保機構，是全國最早有環保機構的省。”年已78歲的湖南省第一任環保局局長談到湘江時感概地說，湖南也是最早成立環保所和監測站的省，之所以這么早成立環保機構和科研單位就是為了治理湘江污染，可是當時資金、條件、技術水平都有限，湖南省委、省政府盡了最大的能力，但還是沒能阻止湘江污染的一步步惡化。

　　記者找到的一份1957年湖南省衛生防疫部門的湘江水質監測報告中顯示，當時湘江水質總體良好。但到了1966年，湘江中便監測出鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬；到1971年，湘江流域已出現部分江段飲用水重金屬嚴重超標現象。在這一年的11月，湘江邊的衡陽發生了中國環境史上第一次因江河重金屬嚴重超標而出現的居民飲用水供應被迫停止數天的事件；1976年，湘江流域重金屬汞、鎘、鉻、鉛、砷、氰化物、酚、氰等8種有毒物質總檢出率為79.2％，有機物(六六六、DDT等)污染嚴重。

　　1978年中國科學院地理研究所給中央有關部門的報告分析指出，湖南湘江已成為當時國內污染最為嚴重的河流之一。

　　從上世紀70年代到2005年的30多年時間里，在湘江31個省控環境水質監測斷面中超標斷面占到66.7％，14個支流測斷面超標率達57.15％。這時的湘江已表現出了重金屬、有機物和生物衛生等污染的復合型污染。

　　據不完全統計，從1950年到2008年，湘江流域有大中型工礦企業達1600多家，年排放工業污水約5.70億噸，占全省60.5％；生活污水約10.55億噸，占全省68.97％。

　　這條哺育了湖南近1/5人口的母親河向北流的不再是清波，翻轉的不再是浪花。湘江在呻吟，母親河病了。

　　起步

　　摸清湘江底細積極引進外資

　　核心閱讀:湘江治理面臨的最大問題是不清楚湘江的底細。為此，湘江治理的第一步是從調研開始的，這一走就是10年。一位退休老科技人員感慨地說:當時是缺資金，缺技術，但是我們真是土的洋的一起上，一個目的就是想使湖南的母親河不走德國萊茵河走過的老路。#p#分頁標題#e#

　　湘江的污染引起了黨中央、國務院的高度重視。

　　1978年黨中央79號文件中指出:“治理水域污染，三、五年內重點控制和治理渤海、黃海、長江、黃河、淮河、湘江、松花江、漓江、薊運河和主要港口的污染。”湘江治理被列入了當時國家水環境治理的重點河流之一。湘江從此翻開了水治理的第一頁。1979年，湖南省頒發了《湘江水系保護暫行條例》，這是當時中國第一部由省一級制定的水環境保護條列。然而湘江治理面臨的最大問題是不清楚湘江的底細。因此，湘江治理的第一步是從調研開始的，這一走就是10年。翻開湘江治理的歷史畫卷，可以看到一個個歷史腳印:

　　——1979年5月，湖南省環境保護辦公室邀請中國科學院和有關高等院校及科研院所共36個單位擬定《湘江污染綜合防治科學研究計劃任務書》；

　　——1980年，《湘江污染綜合防治的研究》列入1980年~1981年全國重大科研項目計劃；

　　——1983年，湖南省環保辦公室在“湘江污染綜合防治研究”課題研究成果的基礎上組織湖南省監測中心站、湖南省環保科研所進行“湘江水質規劃研究”。水質規劃研究報告提出了湘江干流按區段確定的納污總量控制標準、湘江各支流入江口及排污口的污染物總量控制與濃度控制標準；

　　——1987年，原湖南省計委、湖南省國土局分別牽頭編制湖南省國民經濟發展規劃及國土整治規劃，湖南省環保局參與了這兩項規劃中有關環境保護篇的編制工作。湘江流域環境規劃被列為湖南省環境保護規劃的重點內容。這時湘江調研工作得出的成果成為了湖南省未來湘江治理、湘江兩岸工業布局等國民經濟建設的重要科學資料，為今日湘江的綜合整治打下了扎實的基礎。

　　湘江治理的第一步走出了，而且還那樣順暢，那樣的高昂。弄清了湘江環境問題的成因，擬定編制了湘江
全流域環境保護重點，可以說是萬事俱備，只欠東風，這東風就是治理資金。

　　讓湘江的治理藍圖變成一個個污染治理工程，資金是最重要的，可是要當時年財政收入才幾百億元的湖南省拿出可以說是當時天文數字的治理資金是根本

　　不可能的。但湖南人決心已下，弓已滿，箭已出:

　　——1988年，湖南省環保局在當時湖南省政府支持下開始策劃引進外資，解決湘江流域環境綜合整治工程資金不足的問題；

　　——1989年初，湖南省提出“湖南的環境綜合治理工程要爭取世界銀行貸款”的工作思路。同年，湖南省環保局正式啟動湘江環境治理工程的技術工作和引資工作；

　　——1990年4月，湖南省環保局提出了“湘江流域環境綜合治理工程初步設想”，其要點是從世界銀行爭取1億美元的環保貸款，在湘江流域的永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙、岳陽等市建設必要的環境綜合整治工程以改善水環境質量；

　　——1992年，原國家環保局將“湘江流域環境綜合治理”項目列入第二批備選名單，通過原國家計委和財政部向世界銀行推薦。同年6月，湖南省環保局提出《湘江流域環境綜合整治項目建議書》，作為申請世界銀行貸款的程序依據；

　　——1993年，湖南省環保局向原國家計委和原國家環保局申請將湘江環境治理項目改為日元貸款項目。經多方努力，1994年3月，“湘江流域污染治理”納入第四批日元貸款備選項目；

　　——1995年9月，湖南省在岳陽市召開了湘江污染治理日元貸款第一次工作會議，部署安排了“九五”前期湘江治理的準備工作；

　　——1996年，總額度為1億美元湘江治理日元貸款項目正式啟動。利用日本協力資金的支持，完成了湘江流域一批重點污染治理項目，其中包括水口山礦務局、株洲冶煉廠、株洲化工廠、湘江氮肥廠、湘潭鋼鐵公司、湖南鐵合金廠等工業治污項目，以及城市污水、生活垃圾和燃氣工程，這些項目成為改革開放后湘江最早一批重點環保項目，目前還在湖南省湘江流域污染防治中正發揮著重要作用。#p#分頁標題#e#

　　面對記者，一位退休老科技人員不無感慨地說:我一生中最美好的時刻都是在湘江科研的項目中度過的，當時是缺資金，缺技術，但是我們真是土的洋的一起上，一個目的就是想使湖南的母親河不走德國萊茵河走過的老路。

　　邁坎

　　創新環保制度抑制污染上升

　　核心閱讀:隨著一系列創新的環保法律和管理制度在實踐中發揮作用，湘江的污染并沒隨著湘江兩岸的GDP上升而明顯增加。

　　上世紀80年代至90年代，雖然湖南省通過多種渠道獲得了一定的治理資金，但可以說是杯水車薪，要想從根本上解決湘江全流域問題，還需要大量的資金投入，加之當時的環境保護治理技術和手段也還不成熟，缺資金、缺成熟的技術，成為擺在湘江治理道路面前的另一道坎。

　　湖南省政府、湖南省環保局在一邊組織各方力量整合資金、一邊組織科技力量攻關的同時積極做好湘江法律和管理體系的完善，先后在1979年2月和1998年8月頒布了《湘江水系保護暫行條例》、《湖南省湘江流域水污染防治條例》，實現了湖南省對湘江水質保護管理體制的確立，完善了湘江流域水質保護的環境管理體系，并在湘江兩岸最先開展了環境影響評價、“三同時”和“老三項”制度。

　　而早在1980年，湖南省湘潭市就在湘江沿岸為中國環境保護史寫下了濃重一筆:環境容量核定、實施排污申報登記和排污許可證制度開中國環保制度建設試點先例，為中國環境保護基本管理政策的推行貢獻了智慧。

　　湘江流域污染治理的主要手段是污染集中控制治理。1981年湖南下達8期限期治理項目，當時這在全國都是震驚之舉。而1982年湖南省開展了首家企業環境影響評價。

　　1989年4月第三次全國環境保護會議后，湖南省開始越來越多地在湘江流域推行環境保護目標責任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理和排污許可證制度等5項新的環境保護制度。環境保護目標責任制和城市綜合整治與定量考核制度，充分調動了市(縣)長的積極性，使得《環境保護法》規定的“各級人民政府對當地環境質量負責”制度得以充分落實。

　　1990年，湖南省在株洲市河西區、岳陽市城陵磯、長沙市星沙、望城坡、湘潭市俗河等湘江流域經濟開發區實行了嚴格的環境影響評價。隨著改革開放的步步深入，湖南省在湘江流域污染防治中不斷創新和深化管理制度。在湘江防治上嚴格執行了污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時運營的“三同時”制度，這讓污染并沒隨著湘江兩岸的GDP上升而明顯增加。

　　時間進入21世紀，湖南省各方面發生了巨大變化，國民生產總值從上世紀90年代的幾百億元上升到2006年的近7500億元。在這經濟騰飛之時，湖南人民沒有忘記母親河的等待和期盼。

　　2004年，湖南省政府從更嚴格地保護湘江水質出發，做出了從衡陽市松柏到長沙市月亮島沿岸20公里所有產生水污染的項目審批權，有效推進了“誰污染，誰付費”的方針。

　　2006年，湖南省人民政府頒布了《關于落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》，并在全國首創“三同時”保證金制度等現代環保管理制度。湖南省又一次吹響了治理湘江污染、決戰湘江污染的集結號。

　　親身參加了從90年代湘江調查到現在湘江治理的湖南省現任環保局長蔣

　　益民說:開展湘江流域水污染綜合整治，事關湘江流域人民群眾的根本利益。整治行動對于轉變發展方式、推進“兩型社會”建設、構建生態湖南、和諧湖南具有重要意義。

　　決戰

　　大投入大整治再現千里碧水

　#p#分頁標題#e#　核心閱讀:2008年6月2日，湘江正式吹響了為期三年的“千里湘江碧水行動”。6300萬湖南人期盼多年的時刻到來了。湖南省作出了湘江治理史上最大的手筆:拿出174億元，完成湘江流域水污染整治項目976家(個)，讓千里湘江再現碧水。

　　第六次全國環保大會提出實現環境保護的三個歷史性轉變，給湘江帶來了治理的春天，湘江治理成為了湖南經濟建設中的頭等大事。

　　2006年9月，湖南省召開第六次環保大會，湖南省政府作出《關于落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》，把湘江流域水質保護作為重要章節寫進決定。湘江流域水質保護從此又翻開新的一頁。

　　同年12月12日，湖南省人民政府印發了《長株潭環境同治規劃(2006－2010)》和《湖南省“十一五”環境保護規劃》。以長沙、株洲、湘潭為重點，湘江污染整治進入多部門配合、核心城市同防同治的新時期，湘江治理走上了科學的綜合治理之路，湘江治理的目標和責任也更加明確。

　　12月17日，上任剛數月的湖南省委書記張春賢就來到湘江邊考察污染現狀，這是湖南省委書記有史以來首次調研和考察湘江環境問題。此后張春賢書記在省委常委擴大會議上高調指出:要走出一條資源節約、環境友好的新路子，加強湘江和其他重點地區的環境污染治理。

　　規劃制定，號角吹響，湘江治理開始走出堅實的步伐:

　　在長沙、株洲、湘潭工業核心區，湖南省前后完成了株洲冶煉廠鋅煙氣除汞、株洲化工集團水洗改酸洗、湘潭電廠和株洲電廠脫硫、湘潭鋼鐵公司干熄焦等一系列重大環境治理工程。郴洲、株州、湘潭、長沙、岳陽等沿江城市污水治理和生活垃圾處理工程投入使用；

　　在湘江邊的株洲智成化工集團、株洲冶煉廠等大型企業積極開展循環經濟試點，在湘潭竹埠港實現了從精細化工區向低污染低排放的高新材料工業園的轉變；

　　在長沙市三汊磯地區，實現了城市發展的退二進三。

　　湖南省委、省政府在湘江沿岸的一系列舉措，使湘江流域環境質量已今非昔比。然而隨著工業化和城市化的快速發展，湘江面臨的環境形勢依舊十分嚴峻。要實現湘江水質好轉，還要花更大的精力，投入更多的資金，實現全流域水污染治理。

　　2008年，湖南省委經濟工作會議決定啟動湘江流域水污染綜合整治行動。同年4月9日，湖南省人民政府召開常務會議，對湘江流域水污染綜合整治進行了專題研究，決定成立周強省長任主任、常務副省長于來山任常務副主任、副省長劉力偉任執行主任、湘江流域8市政府市長和省直相關單位主要負責人為委員的湘江流域水污染綜合整治委員會，通過了《湖南省人民政府湘江流域水污染綜合整治實施方案》。決定用3年時間，解決湘江水污染突出問題以及株洲市清水塘、衡陽市水口山(含松江)、湘潭市岳塘和竹埠港工業區、郴州市有色采選集中地區環境污染問題。

　　湘江治理史上最有力的舉措也出臺了。湖南省決定拿出174億元，完成湘江流域水污染整治項目976家(個)，其中包括384家造紙企業、125個城鎮污水處理、生活垃圾處理項目，以及涵蓋了采選、冶煉、化工、食品、畜禽養殖等主要行業467家企業的污染整治。

　　2008年6月2日，這是一個兩代環保人夢想的時刻，是湘江母親河30年來等待的時刻，也是6300萬湖南人期盼多年的時刻:湖南省政府召開湘江流域污染綜合整治工作會議，湘江流域8市市長向周強省長遞交了湘江污染治理責任制。為期3年的“千里湘江碧水行動”正式啟動。

　　治理行動分為工業污染治理和城市環保基礎設施兩大類，湘江流域污染治理(第一期)工程的總體框架和基本要點是:以水污染治理為主，適度兼顧大氣污染與酸雨防治；在空間上以湘江干流為主，重點是長沙、株洲、湘潭城市群，適度兼顧上下流；治理目標是控制和緩解湘江干流主要城市的沿岸污染帶，改善湘江水環境質量，保障飲用水源的衛生安全；優先治理重金屬污染，集中治理有機污染和城市污染，重金屬污染物削減總量達70％以上，以COD和BOD為代表的有機污染削減總量為20％~25％。#p#分頁標題#e#

　　按照計劃，3年中湘江沿岸將建成126個重點環境保護治理項目，總面積為315.66平方公里的株洲市清水塘、湘潭市岳塘、衡陽市水口山3個重金屬污染嚴重的流域將得到治理，湘江沿岸47個公共項目將建成。

　　就在“千里湘江碧水行動”開展的如火如荼之時，湘江沿岸的三重鎮長沙、株洲、湘潭被國務院批準為“資源節約型、環境友好型社會”綜合配套改革試驗區。為此，三地政府將投入數百億元，建設一個以治理好環境污染為基礎、水清天藍、快速發展的“兩型社會”，這給在期盼和喜悅中的湘江又帶來了福音。

　　湘江綜合污染治理的宏卷剛剛拉開，還有太多的路要走，太多的工作要做。偉大的愛國詩人屈原在湖南留有一句千古名言:“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”湖南在變，湖南的環境在變，湖南的湘江在變。伴隨著大投入大整治，以及建設“兩型社會”的新機遇，湖南的母親河將再一次煥發青春，千里湘江再變碧水不再遙遠。本報記者凡德元