早在兩年前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路就已發(fā)生明顯嬗變：從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”、“立體交通走廊”建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”。在此發(fā)展大勢(shì)下，“生態(tài)壓倒一切”、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的觀念已然形成，成為了各城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識(shí)。
從黃金水道到生態(tài)優(yōu)先 看長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何煥新顏
水，是長(zhǎng)江之魂，也關(guān)系沿江4億人的生活質(zhì)量。新時(shí)代，九曲蜿蜒的長(zhǎng)江迎來(lái)了最重要的一個(gè)“轉(zhuǎn)彎”：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)重中之重。
財(cái)富順流而下，問(wèn)題和挑戰(zhàn)也在積聚。打開中國(guó)地圖，海岸線如弓，長(zhǎng)江恰似箭，給經(jīng)濟(jì)騰飛注入血液的同時(shí)，流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。持續(xù)治理的5個(gè)國(guó)家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標(biāo)。不少地方?jīng)]有按照法律要求劃定水源保護(hù)區(qū)或設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，甚至一些水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)依然存在不少排污口、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等。昔日大干快上、追求規(guī)模速度的發(fā)展模式已然走到盡頭。
站在時(shí)空交匯的歷史節(jié)點(diǎn)上，一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署開始扎根：“涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的旗幟下，長(zhǎng)江委將五大發(fā)展理念作為內(nèi)化于心、外化于行的行動(dòng)指南，不斷健全流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系。隨即，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。2017年7月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，進(jìn)一步謀劃了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作的思路與舉措
由于長(zhǎng)江涉及很多省市和流域，長(zhǎng)江大保護(hù)要從整體上進(jìn)行保護(hù)，而不能碎片化保護(hù)。為搞好長(zhǎng)江大保護(hù)，沿江省市逐漸摒棄各自為戰(zhàn)，在“共”字上做好文章。例如，湖南對(duì)全省限制開發(fā)區(qū)域縣取消人均GDP考核;貴州率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn);浙江全省一盤棋，積極推進(jìn)太湖流域的生態(tài)保護(hù)……從規(guī)劃到行動(dòng)，相關(guān)部委密集出臺(tái)舉措，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域、跨地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正逐步建立、加強(qiáng)。
與此同時(shí)，沿江各省市實(shí)施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系正在逐步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)也取得階段性成果。兩年多來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。誠(chéng)如水、大氣等污染治理部分階段性工作任務(wù)完成情況較好，各省共取締“十小”企業(yè)接近2500戶，占已公布取締名單的98.17%以上。11個(gè)省份污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。
共抓大保護(hù)，也體現(xiàn)在一系列督促檢查行動(dòng)的重拳出擊上。從2016年中旬開始，原環(huán)保部曾在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)地級(jí)及以上城市開展水源保護(hù)區(qū)違法項(xiàng)目清理整治，去年年底，11省(市)宣布已全部完成違法項(xiàng)目清理。除了飲用水水源地保護(hù)外，固體廢棄物跨省傾倒也成為治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重頭戲。生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成150個(gè)組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促地方政府限期整改。生態(tài)環(huán)境部已分三批對(duì)81個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。
讓綠色發(fā)展之水真正奔騰起來(lái)，關(guān)鍵是要解開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)。未來(lái)將推動(dòng)實(shí)施沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及尾礦庫(kù)治理工程，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和綠色發(fā)展示范，加快長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程。但可以預(yù)見(jiàn)的是，黃金水道正不斷釋放綠色效益，生態(tài)優(yōu)先的潮流壯闊澎湃。
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