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　　不知從何時開始，四面環江、水系發達的江蘇省揚中市，走上了一條治理黑臭水體的“捷徑”：引長江水置換城市污水，再將未經處理的污水直接排入長江。

　　在揚中市的公開資料中，這種做法被稱為“河道換水”“生態補水”。相比其他地方的黑臭水體治理，這個做法“操作最簡單、花錢最少、見效最快”。

　　8月15日至17日，第一財經記者在揚中市明查暗訪時了解到，多個排澇站、泵站承擔著引（長江水）排（排放污水）的功能，且置換量大、頻率高。

　　專家對第一財經記者表示，所謂的“河道換水”“生態補水”只能是稀釋或轉移污染物，不能從根本上降低污染物總量。而未經處理的污水直接排入長江，更是威脅長江水生態安全。“這不是長久之計。”

　　揚中市引長江水置換城市污水的事已引起國家環境保護督察辦的高度重視，相關負責人獲悉第一財經的調查情況后，明確要求記者做好現場取證。生態環境部華東督察局一位官員對第一財經記者表示，“揚中市主要靠引長江水沖污，這是表面整改的一種類型。雨污水分流、污水處理能力建設滯后，確實存在問題。”

　　城市黑臭水體治理是黨中央、國務院確定的今年污染防治攻堅戰七場標志性重大戰役之一。在2018年全國生態環境宣傳工作會議上，生態環境部黨組書記、部長李干杰表示，“要主動曝光損害群眾健康和影響高質量發展的突出生態環境問題。”“主動客觀曝光生態環境問題也是正面宣傳。”

　　家鄉的小河會總在“變臉”？

　　在江南一帶，揚中的知名度并不高。它其實只是長江中的一個江心洲。從空中鳥瞰，揚中似長江上的一葉扁舟。揚中也有“河豚之鄉”“江中明珠”的別稱。

　　前不久，在外地的一位人士回揚中老家探親，竟然發現自家門前多了一條河。“旁邊鮮花盛開，十分美麗，可仔細一看，鮮花引來的不是蜜蜂，而是嗡嗡作響的蒼蠅。空氣中聞到的不是陣陣花香，卻是持續不斷的惡臭。”

　　“來到河邊一看，才發現這一切的源頭。原來是河中的水變黑發臭了。向路邊的行人，才知道這是一條新開的河，兩邊的景觀也才剛剛做好。可為什么水是臭的，沒人能夠回答。”這位人士隨后了解到，在揚中，像這樣的黑臭河還有很多條，明珠灣、豐收河、綠柳河、新揚河、張家橋港、揚子河、建中河等等，都是如此。

　　更讓這位人士感到詫異的是，這些黑臭河并不是每天都黑臭。隔三岔五地臭了、黑了，又隔三岔五地混了、清了，如川劇中的“變臉”。

　　據《揚中全市水系規劃》介紹，揚中市河網眾多。其中，縣級骨干河道有27條、鄉級河道有144條、村莊河塘有1877條，加上人工水體、公園水面，揚中市的總水面面積約21.21平方公里，水面率約9.51%。該規劃稱，“水體污染較嚴重”是這些河道普遍存在的五大問題之一。

　　揚中市由于投入嚴重不足，污水收集管網、污水處理廠建設滯后，且沒能做到雨污分流，生活、工業污水大部分直排河道。解決辦法只有加大換水頻次，將未經處理的不達標的污水直接排入長江。

　　由于是長江的泥沙沖積島，多年來，揚中的排澇問題十分突出。第一財經記者在當地采訪時看到，不管是島內，還是沿江，大大小小的排澇站、泵站星羅棋布。而這些排澇站也自然而然地扮演起“換水”的角色。

　　15日下午，第一財經記者在建中河排澇站采訪時看到，建中河水已黑臭發亮，水面上漂浮著生活垃圾。正在排澇站安裝設備的一位工人告訴記者，原先的抽水設備由于噪音大，晚上開機時有群眾投訴，正在更換新設備，“已經有4天沒換水了”。

　　“這個排澇站負責引長江水，把建中河的污水置換掉。每天開機3個小時，流量為1.5立方米每秒。建中河有2.5公里長，河道約12米寬，需要換多少水能大致算出來。”這位工人說，“河水每天都要換，一天不換就黑臭。污水最后都排到長江里了。”

　　當日16時許，第一財經記者來到揚中市三茅街道時看到，“民主風光河涵”內水體十分黑臭，沿河布設的污水管口不停地流出污水，涵壁和岸邊的植物早已被染成了黑色。

　　順著河道走200多米，連接大寨河的“民主16組涵”竟然往外吐著黑水，河對岸的三橋排澇河涵也同樣吐著黑水。記者發現，沿著大寨河岸埋設了無數個口徑不等、材質各異的排污管，污水都直接排到了河里。

　　大換水：引長江水置換城市污水

　　第一財經記者注意到，在揚中，引長江水置換污水被當成了”理所當然“的事。

　　知情人士稱，當地一位官員曾親口說，“不換水，河水就會變臭，群眾就會有意見。”

　　而在揚中市政府官網等公開信息渠道上，第一財經記者也發現了多處引長江水置換城市污水的做法和要求。

　　揚中市政府官網今年5月16日的一篇《沙家港閘站通過機組試運行》文章稱，“原沙家港閘建于1959年，功能單一，只能根據自然潮汐進行水體置換。”“新建成的沙家港閘站為節制閘與泵站合建，4臺機組中，兩臺雙向軸流泵，兩臺單向泵，總裝機容量720千瓦，設計排澇流量12立方米每秒、引水流量6立方米每秒。”

　　“建成后的沙家港閘站，……大大提升了城區的防洪排澇能力，同時通過動力將長江水體引入內河，將會明顯改善三茅大港的水生態環境。”

　　揚中市政府官網今年3月16日的一篇《三躍社區：有序推進生態引水工程，改善社區水質環境》文章稱，“針對社區原長江9-10組水路不暢，水體發黑、發臭問題，社區積極配合上級相關部門，經過商討決定在濱江大道南側河道建設提水泵站，疏通河道，從三躍港引水進行水體循環，改善水質環境。”

　　“2月初濱江大道南側河道泵站開工建設，與此同時利用挖機對河道兩側進行清淤，保證引水水道暢通無阻。目前泵站建設已經完工并進行了試機，河道清淤工程也已經接近尾聲，為下一步從三躍港引水工程奠定了良好的基礎。”

　　《揚中市生態河湖行動實施方案（2018-2020年）》也提出，“實施水系連通工程。按照‘引得進、流得動、排得出’的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河連通體系，實現跨區域互連互通。”“完善引流活水工程，充分利用長江水資源引調水，實現水體有序流動。”

　　16日，第一財經記者在揚中采訪時又有了更多的發現：

　　9時許，記者再次來到“民主16組涵”口時，發現出水閘門已經關閉，溝渠內的積水黑臭，不停地往上翻著氣泡。閘門外大寨河的水質干凈無味，這是剛剛從長江引進來的水。

　　但11時20分許，記者第三次來到“民主16組涵”閘時，盡管這里沒有排放污水，但大寨河里的水已經變得十分混濁、腥臭。按照以往的跟隨環保督察走訪經驗，這應該是上游某處或多處排放污水了。

　　9時30分許，記者再次來到建中河排澇站時，發現前一天在修理的抽水設備竟然運轉起來了。伴著隆隆的機器運轉聲，建中河里的黑臭水也源源不斷地被抽了上來，順著涵洞從“建中河-三茅大港涵”閘涌出，黑臭的水體流進略顯發黃的長江水中，分界明顯。

　　在向陽河排灌泵站，兩臺水泵正在往向陽河里抽取長江水。“我們這里只負責進水，每天開3到4個小時的泵，置換的污水最終都匯入明珠灣河，再排到長江里。向陽河排灌泵站只有到大雨前，才會往外排水。”一位工作人員稱，每天都要換水，如果3天不換水，河里的水就會很臭了。

　　該排灌泵站“城區排灌泵站運行記錄簿”記載，除個別日子上面通知出水外，絕大部分的記錄都是進水。向陽河泵站拆建工程簡介介紹，“該工程的建成，不僅大大提高了向陽河泵站的排澇能力，而且對明珠灣水體置換發揮重要作用。”

　　據記者了解，在揚中市，像這樣的排灌泵站還有鐵皮港泵站、營房港泵站、揚子河泵站等多個。可以這樣理解，這些排灌泵站的主要任務就是將長江水沿各個河道引入揚中市區，以置換污水。

　　而揚中市的彩鳳橋泵站等主要負責將城區的置換水排進長江。16日15時許，第一財經記者在彩鳳橋泵站看到，泵站正在把明珠灣河里的水向長江方向排。運行記錄顯示，該站每天開機1至3次，每次1至2個小時。“每秒超過10立方米。”一位工作人員說。

　　21時許，記者再次來到彩鳳橋泵站，抽水泵準時開機，腥臭的污水和泡沫噴涌而出，順著三茅大港河段流進長江。站在彩鳳橋上依然能聞到陣陣惡黑臭。

　　治理黑臭水一直在做但未能斷根

　　今年6月5日，揚中市公布的《2017年環境質量狀況公報》顯示，2017年，該市環境監測站對全市10條主要通江河港共12個斷面進行的監測結果顯示：

　　5個斷面水質達到Ⅲ類，占監測斷面的41.7%；4個斷面水質達到Ⅳ類，占監測斷面的33.3%；2個斷面水質達到Ⅴ類，占監測斷面的16.7%；1個斷面水質為劣Ⅴ類，占監測斷面的8.3%。

　　公報稱，在揚中市的10條河港中，新壩大港、聯豐大港、六圩港、長旺港、紅旗河和勝利河水質相對較好，團結港和川心港水質相對較差。境內河港斷面水質主要污染指標為氨氮、總磷、五日生化需氧量等。

　　2017年8月16日，江蘇省政府“263”專項行動辦公室曾在江蘇衛視“江蘇新時空”欄目中，曝光了揚中市“明珠灣周邊污水管網建設不到位，部分生活污水直排”等突出環境問題。

　　今年6月，中央第四環境保護督察組對江蘇省開展“回頭看”期間也接到群眾舉報反映，揚中市三茅街道的揚中市錦程金屬表面處理中心、揚中市永新鍍業有限公司兩家企業污水處理車間，直接用泵通過軟管將廢水直排長江。

　　揚中市環保局表示，已委托第三方對這兩家企業周邊的地表水、土壤進行監測，并對這兩家企業近三年來的生產用水、排放廢水進行第三方評估，待評估結果出來后，視結果對這兩家企業及周邊環境進行徹查。

　　據第一財經記者了解，對于黑臭水體治理，揚中市也在想其它辦法解決，加快補齊生態環境短板。上述公報稱，2017年，揚中市完成了廣寧河片區、綠柳河東片區水環境綜合整治等9項重點水環境治理工程。

　　今年8月6日，揚中市委書記潘早云曾帶領該市環保局、發改經信委、住建局、商務局、治水辦等部門負責人到部分建設工地現場督察污染防治攻堅行動。在金葦西路污水管網新建工程施工現場，潘早云表示，水污染防治要從根本上解決歷史遺留問題，盡早讓市民感受到水質改善帶來的好處。

　　金葦西路污水管網工程主要是在金葦路主干道上建設一條污水管道，以接納金葦路沿線小區的污水。后續小區雨污分流改造完成后，污水可通過此管道輸送至下游污水管道，進入污水處理廠進行處理，從而阻止污水下河。

　　揚中市政府今年7月20日出臺的《揚中市深化提升“263”專項行動工作方案》也提出，“著力解決突出生態環境問題”，到2020年底，全市生態環境質量總體改善。其中，地表水省考斷面優于III類水質的比例達到80%左右，城市建成區水體基本消除黑臭現象，無劣Ⅴ類斷面。主要通江河港水質消除劣Ⅴ類。2020年底前主要通江河港水質全部達到水功能區要求。

　　該方案還提出，開展入江污水排口整治零點行動。對入江工業污水排口、生活污水排口、畜禽養殖排口進行排查整治。經排查整治具備納管條件的一律接入污水管網，不能接入管網且不能達標排放的排口2019年3月31日零點前全部封堵。

　　據揚中市政府官網8月20日有關《我市召開三茅大港水環境問題整改協調會》的消息，揚中市計劃實施三茅大港匯水區域的控源截污工程，調整三茅街道農村生活污水治理計劃，實施三茅大港及其支流的清淤疏浚，開展河道“三亂”集中整治，杜絕沿河兩岸垃圾和污水下河。

　　該消息同時透露，揚中市將“實施常態化引換水，充分利用三茅大港兩端防洪和引排水控制工程，根據長江潮位的變化對河道進行常態化引換水，增加水體流動能力和自凈能力，從而改善河道和保持河道水質。”

　　有關專家對記者表示，總體感覺到揚中市黑臭水體治理動作遲緩，雷聲大雨點小。“有了問題就去換水，是長久之計嗎？如果固有的發展模式和生活方式不改變，即使通過換水短時間內有了成效，也是難以持久的。”這位專家說。

　　19日上午，第一財經記者就水體置換等問題向揚中市市長張德軍、水利局、水務集團有關負責人提交了采訪提綱。揚中市市長張德軍回復表示，讓住建局與記者聯系。但截至發稿，揚中市住建局尚未與記者取得聯系；揚中市水利局一位負責人回復說，“這些情況要跟水務集團了解。”

　　揚中市水務集團董事長范選華給第一財經記者的答復說：“揚中市級污水處理廠目前分別屬于金州水務和江蘇環保管理，鎮級污水處理廠屬于各鎮街區管理。市里主管部門是住建局。目前水務集團的主要職責是按照市政府要求，落實住建局要求，實施城區黑臭水體治理。”

　　國家環境保護督察辦此前表示，對黑臭水體治理“走捷徑”等問題加大查處力度，絕不姑息。