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　　廣東的治水成效如何？存在哪些困難和問題？近日，南都記者與全國人大代表專題調研組一同前往東莞、汕頭、揭陽等地，對水污染整治情況進行實地調研。調研發(fā)現(xiàn)，三市的水污染治理實際情況比預期要好，但目前的管網建設和雨污分流尚不完善，環(huán)保設施仍有缺口，流域協(xié)同治理仍需加強。調研組成員、全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹稱，環(huán)保督查未來應成為常態(tài)化工作。

　　調研背景

　　黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。報告提出，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

　　廣東省委、省政府高度重視水污染防治工作，成立污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，全面實行“河長制”，并大力推進了工業(yè)污染防治、城市建成區(qū)黑臭水體整治、污水處理設施建設等，取得一定成效。但目前仍然存在污染物排放居高不下、環(huán)境基礎設施建設滯后、低端產業(yè)和散亂污企業(yè)存量大、農業(yè)面源污染嚴重、多頭治水等多方面問題。

　　省委十二屆四次全會提出，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以落實環(huán)境保護督察“回頭看”工作為契機，強力整治突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　近期，南都記者與部分廣東的全國人大代表一同前往東莞、汕頭等地，圍繞水污染治理進行專題調研，通過深入現(xiàn)場實地查看、座談交流、走訪約談等方式，了解廣東治水現(xiàn)狀及存在問題，探尋治水良策。

　　關鍵詞

　　水污染治理

　　調研時間：

　　8月底

　　調研地點：

　　東莞、汕頭、揭陽等地河涌

　　決策參考

　　●加強協(xié)同治理。通過落實好省級河長助理和聯(lián)絡員制度、省河長制領導小組及辦公室會議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報送等工作機制，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協(xié)同推進的工作格局。

　　●練江治理可嘗試設立流域管理局，協(xié)調流域、區(qū)域和行業(yè)之間的水事關系，承擔流域治理的具體工作。

　　●環(huán)保督查成為常態(tài)化工作。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問題將更加有效。

　　1 調研點：東莞人民涌、白馬大氹、黃沙河同沙段

　　多功能生態(tài)浮島凈水效果明顯

　　黑臭水體整治是水污染治理的重點工作之一。近年來，廣東各地一直在進行黑臭水體的整治。省住建廳相關負責人在向調研組匯報時透露，2018年2月，各地級以上市政府組織開展了黑臭水體整治效果評估，根據各地自報評估情況，243個黑臭水體中，194個完成階段整治，實現(xiàn)初見成效、不黑不臭。

　　黑臭水體整治的成效究竟如何？河流有無異味、顏色是否清澈？本次調研中，調研組對此進行了重點關注。

　　在東莞的人民涌、南城街道白馬大氹，南都記者發(fā)現(xiàn)，兩條河中漂浮著水生植物的生態(tài)浮島，顏色清澈，可見旁邊居民樓的倒影，且沒有異味。南城街道的河長張庭柱表示，通過在人工浮島上鋪養(yǎng)翠蘆莉、風車草、澤瀉等水生植物，可以吸收河涌水中豐富的氮、磷污染元素，減少污染物質，而且可以作為水上景觀，美化環(huán)境。

　　而東莞的東城街道黃沙河同沙段，由于下雨岸邊的黃土沖刷到水里，顏色偏黃，但水面沒有漂浮垃圾，沒有難聞的臭味。目前，同沙段正在進行“海綿城市”建設施工，兩岸裸露黃土加蓋了固定紗網，并沿河放置沙袋。

　　參與調研的全國人大代表、梅州市城市規(guī)劃設計院院長張曉介紹，“海綿城市”就是建立林帶、草帶、實地植物帶三道防線，可以強化城市環(huán)境。

　　“因為河流治理是長期工程，沒辦法一步到位，過程中不能加重河流的問題，所以要做這樣臨時防護，可以減輕后續(xù)治理負擔”，王筱虹這樣解釋同沙段的防護裝置。未來，這里也將建設多功能生態(tài)浮島，從水體中吸收營養(yǎng)物質及其它污染物，達到凈水的目的。

　　據悉，東城街道是東莞市第一個啟動海綿城市建設試點的鎮(zhèn)街，2017年10月開工，計劃2019年6月完工。

　　東莞市副市長喻麗君向調研組匯報時表示，東莞全市44條重污染河涌綜合整治示范項目已有38條完成消除黑臭。

　　管網建設欠賬嚴重

　　消除黑臭是河流治理的第一步，如何降低水的氮、磷等污染物質含量，讓水質達到V類水甚至以上標準，是水污染治理更大的挑戰(zhàn)。各地普遍采用的治理手段是進行管網建設，實現(xiàn)雨污分流。

　　但是，據省住建廳向調研組匯報，各地的管網建設尚不完善，還有比較大的缺口，亦存在建了沒有使用的情況。

　　缺口有多大？喻麗君列舉了一組數據：中央環(huán)保督察組指出東莞市污水管網缺口達2500公里，盡管管網建設已全力提速，2017年以來已建成約1550公里，但仍然距離目標約950公里。

　　“已建截污管網驗收通水耗時較長，加上缺乏有效的維護管理工作機制，導致已建成治水設施治水效益不高，”喻麗君說。

　　白馬大氹全長186米，整治前的污染源主要來自周邊居民的生活污水直接排放，水體污染較為嚴重，被列為2017年省重點掛牌督辦黑臭水體整治項目。2017年以來，南城街道投入600多萬元對白馬大氹進行系統(tǒng)整治，鋪設了558米截污管網，對19個排污口進行截污。

　　南都記者在調研中發(fā)現(xiàn)，白馬大氹已經基本消除黑臭。但據南城街道白馬大氹河長、南城街道辦副主任張庭柱介紹，因未實現(xiàn)雨污分流，如果遇上大暴雨，上游暗渠的污水將隨雨水進入河涌，對水質造成影響。現(xiàn)在水質逐步接近V類水標準，尚未完全穩(wěn)定。

　　據了解，白馬大氹現(xiàn)有管網為176公里，從2016年到2018年底，分兩個批次建設管網，按計劃年底南城管網預計總長度為185公里。

　　省環(huán)保廳的統(tǒng)計數據顯示，2016年至今廣東省新建成污水管網11435公里，超過“十三五”期間污水管網建設總量。雖然建設已大大“提速”，但據環(huán)保廳副廳長陳金鑾介紹，由于以往各城市普遍存在“重廠輕網”的問題，污水管網建設欠賬嚴重，以致污水收集率及污水廠處理效能偏低。此外，黑臭水體整治任務依然較重。

　　“對標‘長制久清’目標，部分黑臭水體缺少防止水質反彈的系統(tǒng)性、永久性措施，”陳金鑾說。

　　王筱虹稱，只有搭建起城市的管道網絡，雨水和污水才能“分道揚鑣”，讓污水順利進入污水處理廠，不對河流水質造成破壞。“治理后的水質不僅達到V類水標準，如果人還可以放心在水里游泳，起碼要到Ⅲ類水標準”，王筱虹說。

　　2 調研點：東莞某環(huán)保電力公司、東莞長安新區(qū)污水處理廠

　　污水和垃圾處理設施還有缺口

　　過去，垃圾和污水都直接排到河里，造成水質污染、水面漂浮物堆積，散發(fā)惡臭，影響周圍城市環(huán)境。在進行水環(huán)境治理的過程中，合理收集并“消化”區(qū)域內居民每天的生活垃圾、污水是治理工作的“重頭戲”。

　　因此，此次除了視察水體治理情況，調研組還走訪了污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等環(huán)保配套工廠，了解建設情況。

　　南都記者跟隨調研組來到東莞市的一家環(huán)保電力公司，看到陸續(xù)有車運來各區(qū)的垃圾倒入焚燒池進行處理。經過焚燒、脫酸等一系列工藝流程，最后垃圾可以變成無毒無害氣體和環(huán)保磚的原材料，同時處理過程還可以發(fā)電供該區(qū)域居民使用。

　　在東莞市長安新區(qū)污水處理廠，調研組在污水處理廠查看了經過處理的污水樣本，清澈見底，沒有沉淀物，無異味。

　　該污水處理廠承擔著長安鎮(zhèn)西南片區(qū)和長安新區(qū)范圍內的污水收集與治理任務，總服務面積達77平方公里，處理后的水才排放至茅洲河。

　　據各市上報的數據，要實現(xiàn)2019年年底全省鎮(zhèn)級生活污水處理設施全覆蓋的目標，仍是時間緊、任務重。粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等15個地級市需新建、擴建690座鎮(zhèn)級生活污水處理設施。截至2018年6月底，僅有81座鎮(zhèn)級污水處理設施動工建設，其余鎮(zhèn)級污水處理設施尚在前期準備階段。

　　此次在東莞調研時，調研組還發(fā)現(xiàn)，在垃圾處理方面，危險廢棄物的處理是個“令人頭疼”的問題。

　　根據法律規(guī)定，處理危險廢棄物不當屬于違法行為。但是市內的填埋廠無法滿足需求，想要進行轉移又無處可去。

　　來自東莞的全國人大代表，唯美陶瓷工業(yè)園有限公司董事長、黨委書記、總工程師黃建平稱：“有些工廠因為沒法在廠里填埋，廢棄垃圾不知道怎么處理。于是就晚上的時候偷偷倒掉。”

　　喻麗君指出，早期的簡易埋填場雖然垃圾存量不大但分布零散，整治過程中存在協(xié)調設施選址落地、埋填場土地性質調整困難等問題。

　　3 調研點：茅洲河、練江

　　“練江氨氮含量每年都在降”

　　此次調研組對跨市河流茅洲河、練江的整治情況也進行了調研。據東莞長安鎮(zhèn)環(huán)保分局局長王瑞輝介紹，茅洲河界河河段整治工程總長11 .88公里，已經完成總工程量的97.71%。流域內的9條內河涌計劃2019年上半年全面完成整治，目前，5條已經完成截污、清淤工程，4條加緊施工；其中7條河涌清淤工程已投入資金超過3000萬元，累計完成44.03%。

　　南都記者在茅洲河調研時看到，目前有清淤船正在清淤。在練江上游、下游兩個位置，則發(fā)現(xiàn)兩段流域水體顏色正常，沒有臭味，沒有垃圾、水浮蓮等漂浮物。

　　調研組在下游視察時，汕頭市市長鄭劍戈直接從練江裝一桶水上來，可以觀察到水是清澈的，沒有異味，但顏色偏黃。“水質偏黃，是氨氮含量比較高。以前最高的時候氨氮含量十點多，水面上都是水浮蓮。2015年5月開始治理后，每年數值都在下降”，鄭劍戈解釋。

　　“原來剛開始治理的時候信心不是特別足，后來看到情況好起來，信心也在增加，”談到練江的整治，在場的一位汕頭市環(huán)保局工作人員這樣說。

　　總結座談會上，全國人大代表李舒強建議：練江可以學習東莞市，在河道中放置水生植物生態(tài)浮島，進行內循環(huán)，而且有助于吸收重金屬。

　　據悉，總投資127億元的汕頭市10個污水處理設施項目已于8月16日全面鋪開建設，全力推動練江污染整治工作。

　　水利廳：將落實河流協(xié)同治理

　　茅洲河和練江是典型的跨區(qū)域河流。茅洲河發(fā)源于深圳，流經東莞，最后從珠江入海。練江屬于南海水系，源頭在普寧市，入海口在汕頭市朝陽區(qū)海門灣，流經汕頭、揭陽兩個地市。這就涉及到協(xié)同治理的問題。

　　“如果下游治理好了，但是上游的臟水流下來，下游的水又變壞了”，王筱虹指出，流域治理不是一個簡單的問題，需要多方面的配合。

　　汕頭市副市長陳武南透露，在練江治理工作上，汕頭和揭陽每個月進行一次工作會議，互相交流情況、學習經驗，這個計劃會提上工作日程。

　　王筱虹介紹，廣東韓江設立了流域管理局，協(xié)調流域、區(qū)域和行業(yè)之間的水事關系，承擔流域治理的具體工作。她建議，練江治理也可以進行這樣的嘗試。

　　省水利廳副巡視員賀國慶也提出，下一步要落實流域區(qū)域部門協(xié)同治理機制。通過落實好省級河長助理和聯(lián)絡員制度、省河長制領導小組及辦公室會議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報送等工作機制，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協(xié)同推進的工作格局。

　　據了解，2017年9月，廣東正式啟動了省級環(huán)保督察工作，先后分兩批次進駐汕頭、揭陽和肇慶、云浮4個市，開展各為期20天的環(huán)保督察工作。2017年6月至今年2月，省環(huán)保廳從全省調集約2000名環(huán)境執(zhí)法人員，進駐廣州、深圳、佛山等9市，開展為期9個月的18輪次不間斷的大氣和水污染防治專項督查。

　　“環(huán)保督察工作既然建立起來了，應該以后會成為常態(tài)化。”王筱虹接受南都記者采訪時指出，每個地區(qū)要根據實際情況制定水污染治理計劃，對交上去的治理時間安排負責。