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　　摘要：在社會主義現(xiàn)代化建設的新時期下，我國在發(fā)展的過程中，更加注重發(fā)展的科學化與合理化，落實到流域水環(huán)境綜合治理工作中來，主要是對其相關的ppp模式進行有效的開發(fā)與利用，并在此過程中，不斷武裝ppp模式的發(fā)展力量。因此，從某種意義上來講，在實際發(fā)展的過程中，為了更好提升我國流域水環(huán)境治理的水平，積極對其在實際操作過程中存在的問題進行系統(tǒng)的分析就顯得尤為重要。

　　關鍵詞：流域水環(huán)境；綜合治理；PPP模式

　　一、PPP模式簡述

　　1、PPP模式的內涵

　　PPP模式是一種以政府為主導、民營資本參與，兩者合作提高效率降低風險，最終達到政府和民營資本雙贏，提高基礎設施建設服務質量的新型的融資模式。PPP模式定義有狹義和廣義之分，廣義PPP模式指政府和民營企業(yè)為提供公共基礎設施產(chǎn)品或者服務而建立的相互合作關系，這種公私合作形式包括BOT、BOO、PFI，也包括外包類、特許經(jīng)營類、私有化類的PPP項目。狹義PPP模式指政府和民營企業(yè)一起組成特殊目的機構，以機構為單位引入社會資本，全過程合作，共同設計、開發(fā)和承擔風險，在期滿后移交政府的公共服務開發(fā)運營方式。與BOT相比，狹義PPP中雙方的合作時間更長、信息更加對稱、政府參與度更高。PPP模式可提高經(jīng)營效率，優(yōu)化資源配置，降低投資風險，提高基礎設施建設服務質量。這是貫徹政府有關推進供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。

　　2、PPP模式的優(yōu)勢

　　2.1政府支持能提高PPP項目的成功率

　　PPP是一種新型的項目融資模式。它是以具體項目為主體，根據(jù)項目預期收益、資產(chǎn)和政府支持的力度來安排融資，而非項目投資人或發(fā)起人的資信。這些項目經(jīng)營收益和由政府扶持轉化的效益是償還貸款的重要資金來源，政府的承諾也是貸款的安全保障。因此，政府所代表的國家支持力度越高，社會公眾、企業(yè)的信任度就越高，項目的進展會更加順利，成功率也會更高。

　　2.2民營經(jīng)濟參與能彌補項目不足

　　PPP模式的融資方式使民營資本參與項目中，彌補傳統(tǒng)方式中政府主持項目的不足，這種新的融資方式彌補了傳統(tǒng)公共項目建設融資僅由政府承擔的缺陷。民營企業(yè)通過簽訂特許權協(xié)議與政府公共部門合作，在降低其投資風險的情況下引入自己的管理方法和技術，有效實現(xiàn)對項目建設與運行的控制，縮短項目建設周期，降低項目運作成本，能較好地保障各方利益。

　　2.3項目未來盈利有一定保證

　　民營企業(yè)的投資目的是在保證本金安全取回的情況下獲得一定的投資回報，無利可圖甚至本金不保的項目吸引不了民營資本的投入。但是PPP模式中，政府可以給予民營投資者相應的政策扶持作為補償，民營企業(yè)不必擔心投資無回報的風險，從而提高民營資本投資水環(huán)境治理項目的積極性。相應政策扶持包括稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營投資者各類優(yōu)先開發(fā)權等。因此，通過PPP模式，政府和民營資本互相合作，民營資本的投入可減輕政府初期建設投資負擔和風險。

　　二、流域水環(huán)境治理存在的問題

　　流域水環(huán)境治理具有系統(tǒng)性、復雜性、持續(xù)性和高投入性，目前我國流域水環(huán)境治理陷入“反復治理、反復污染”的僵局，對流域水環(huán)境系統(tǒng)性梳理和分析不足，以點為基礎的環(huán)境治理項目無法產(chǎn)生出長期穩(wěn)定的整體流域治理效果。

　　1、流域水環(huán)境治理技術體系不成熟

　　以污水處理廠和截污管網(wǎng)建設消除點源污染為主導的傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式和技術體系，無法系統(tǒng)性和持續(xù)性地解決流域水環(huán)境反復治理、反復污染的問題。流域水環(huán)境綜合治理涉及到水利、環(huán)保、市政、生態(tài)、景觀等多個專業(yè)，包括防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復等多項子工程。

　　各專業(yè)雖有豐富高效的技術措施和較為完備的技術體系，但目前對這些技術的集成能力較弱，流域水環(huán)境治理的綜合技術體系尚未形成。若各專業(yè)配合不利難以保證各單項技術的運行效果，也無法實現(xiàn)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定，從而導致流域水環(huán)境治理短期效果尚可，長期惡化反復。因此，流域水環(huán)境治理中要注重多專業(yè)的配合，并重視各專業(yè)的技術整合，形成適宜于流域水環(huán)境治理的集成技術，實現(xiàn)水環(huán)境治理的最優(yōu)設計、強化管理和長效運行。

　　2、流域水環(huán)境治理責任不明確，缺少終極責任人

　　水環(huán)境治理跨行政區(qū)域、跨政府部門，導致條塊分割、各自為政、多頭治水，責任邊界不清晰。在政府主導的投資模式下，項目從設計、投資、建設到運營各個環(huán)節(jié)獨立操作，沒有終極責任人。設計方以投資基數(shù)收費，直接導致設計的投資超前、概算偏大；建設方僅需按照施工圖施工，無需對設計不合理之處進行調整優(yōu)化，建設質量也不需對后期運營負責，從而增加后期維護難度，運營成本居高不下。水環(huán)境治理項目中，設計方、建設方和運營方，常出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象。

　　3、流域水環(huán)境治理市場融資和管理效率低

　　20世紀90年代中后期，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，尤其是城市政府的財政收入、借貸以及由政府主導的行政事業(yè)性收費為根本支撐。由于各地區(qū)工業(yè)化和城市化進程的加快，近年來流域水環(huán)境治理出現(xiàn)了巨大的投融資缺口，投資不足仍是水環(huán)境保護面臨的重要矛盾。政府平臺公司外在缺乏監(jiān)督壓力，內在缺乏技術進步和管理改革的動力，投資及管理效率低下成為政府主導投資模式下的頑疾。

　　三、流域水環(huán)境綜合治理PPP模式

　　1、關于法律的有效支持

　　為了更好地保證流域水環(huán)境綜合治理ppp模式的有效創(chuàng)新與發(fā)展，積極對其相關活動開展的相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)的完善與改進是非常重要的。具體來講，根據(jù)實際的發(fā)展需求，聯(lián)合我國財政部以及住房城鄉(xiāng)建設等部門，發(fā)布一系列的文件，對試點工作中流域水環(huán)境綜合治理的ppp模式進行有效的指導，并制定相關的操作細節(jié)細則對相關工作的開展進行有效的約束，充分發(fā)揮法律的保障作用，從而更好地推動流域水環(huán)境治理水平的不斷提升。

　　2、有效提升PPP模式的財政支持力度

　　不得不說的是，在實際操作的過程中，積極提升財政的支持力度也是非常重要的，其不僅可以更加有效地對ppp模式的發(fā)展進行有效的物質支撐，從另一個角度來看，對于提升流域水環(huán)境綜合治理水平也具有重要的影響。具體來講，相關的財政部門要積極利用智能化的信息平臺，對其相關的信息進行有效的填報審核以及查詢等，在這個過程中，結合相關產(chǎn)業(yè)的基礎以及當?shù)刭Y源的發(fā)展情況，對ppp融資市場進行有效的調研，從而在充分了解市場發(fā)展情況的同時，制定一定的財政支持計劃，從而更好地為ppp模式的創(chuàng)新發(fā)展提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

　　3、充分發(fā)揮民營企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

　　民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，在實際的發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要的作用。因此，從這個角度來看，在實際對相關的流域水環(huán)境綜合治理工作進行有效開展的過程中，要積極發(fā)揮民營企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢，讓民營企業(yè)也參與到ppp項目中來。很多情況之下，民營企業(yè)充分利用自身掌握的科學技術對其批評模式進行有效的創(chuàng)新與發(fā)展，并有效結合高科技因素，創(chuàng)新ppp合作模式，在很大程度上不僅提升了自身的核心競爭力，對于ppp模式的有效發(fā)展也具有非常重要的影響。

　　4、積極與其他組織合作

　　在實際對流域水環(huán)境綜合治理ppp模式進行有效創(chuàng)新與發(fā)展的過程中，為了更好地完善我國其他社會主體的參與程度，積極對與其他組織進行有效的合作也是非常重要的，這也是由PPP模式自身的發(fā)展屬性以及發(fā)展特點所決定，其對相關主體的需求是非常大的，在這種情況之下，可以有效彌補ppp模式經(jīng)營中的缺陷，并為未來的發(fā)展打下堅實的基礎，對于中國ppp項目地進一步發(fā)展也具有非常重要的影響。

　　結束語

　　PPP模式近年來越來越受到國際組織和眾多國家政府的關注。PPP模式可以運用到各個領域、各個行業(yè)，因此具有廣泛性和較強的適用性。在城市水環(huán)境綜合治理中，該模式的應用可以在很大程度上彌補傳統(tǒng)治理模式中資金、技術與管理等方面的不足，充分發(fā)揮項目參與者各自的優(yōu)勢，使項目的成功率大幅度提高，并且保證未來具有一定的盈利。但是，由于PPP模式運營中仍存在不確定因素，項目具有艱巨性和復雜性特點，需要參與者有堅持長期互利合作和共擔風險精神，才能解決發(fā)展中的新問題，使PPP模式具有良好的發(fā)展前景。

　　參考文獻

　　[1]龐洪濤，薛曉飛，翟丹丹，等.流域水環(huán)境綜合治理PPP模式探究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42（01）：77-80.

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