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中國首個跨省流域生態補償機制試點的前世今生
發布日期:2019/2/18 13:26:18

  冬日里的新安江水清澈見底,兩岸青山和徽派古民居倒映在水面。記者近日在安徽省黃山市了解到,該市近年來通過實施生態美超市、生態紅包、農藥集中配送等一系列創新舉措,讓新安江猶如一幅流動的“山水畫卷”。


  發源于黃山市休寧縣的新安江,干流總長359公里,為錢塘江正源及浙江省最大入境河流,也是目前中國水質最好的河流之一。


  2012年,安徽、浙江以水質“約法”,共同設立環境補償基金。若年度水質達到考核標準(P≤1),則浙江撥付給安徽1億元(人民幣,下同);若年度水質達不到考核標準(P>1),則安徽撥付給浙江1億元,專項用于新安江流域治理。自此,中國首個跨省流域生態補償機制試點——新安江流域生態補償機制試點工作拉開帷幕。


  2018年,該試點工作進入第三輪,并入選中國“改革開放40年地方改革創新40案例”。如今,“新安江模式”正在中國其他5條流域和多個省份推開。


  新安江三分之二在安徽境內,平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新安江上游水質優劣很大程度上決定著千島湖水質的好壞,關乎長三角生態安全。


  為此,黃山市堅持水陸并舉,相繼實施了農村面源污染、城鎮污水和垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復、環保能力建設等一批重點項目。截至目前,已累計完成投資130多億元,其中試點補助資金39.6億元。


  黃山歙縣街口村,人均耕地0.7畝,水歷來是村民們安身立命所在。“過去家庭開支全靠網箱養魚。”街口村村民汪文金,是位有著近30年養魚經驗的老漁民。


  2012年起,黃山市要求拆除新安江流域所有網箱。當年11月,汪文金拆除了1萬多平方米的網箱,領了補償款。在政府扶持下,一批批漁民“洗腳上岸”,有的外出務工,有的開起農家樂。


  在休寧縣板橋村,記者見到村民王松洲時,他正手提一大包礦泉水瓶、煙頭等生活垃圾來到村里的“生態美超市”,經過超市營業員清點,兌換到了肥皂、牙膏等生活必需品。


  “守護好新安江一江清水,保護好千島湖萬頃碧波,是我們責任所系、使命所在。”黃山市市長孔曉宏認為,新安江水清岸綠,光靠各級財政“輸血式”補償不行,地方發展還需要激發自身的“造血機能”。


  展望未來,孔曉宏說,黃山市堅定不移走生態優先、綠色發展之路,不斷完善跨省流域保護治理長效機制,探索出一套可復制、可推廣的生態文明制度體系,形成生態文明體制改革的“新安江模式”。

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