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　　2018年12月28日，生態環境部以環科財函[2018]206號文發出《關于開展長江生態環境保護修復駐點跟蹤研究工作的通知》。2018年12月31日生態環境部、發展改革委又以環水體[2018]181號發出關于印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》的通知，結合攻堅戰行動計劃的八項任務，有必要再認真學習駐點跟蹤研究工作的通知，深入理解該通知提出的七項科技支撐任務，使長江駐點工作隊伍能成為長江保護修復攻堅戰的重要技術力量。

　　一、駐點工作通知七項任務解析

　　通知中第一項、第二項、第五項任務均為區域層面，要求完成源清單編制和生態環境問題解析、提出重點污染源控制與治理技術方案、提出一市一策綜合解決方案、是從污染源清單至污染源控制再至一市一策解決方案；

　　第三項、第四項、第六項任務逐步向流域層面過度，要求支撐開展重要水體保護與修復、開展生態環境風險監控預警、形成流域生態環境保護綜合解決方案，是從城市治污向長江大保護進軍，從區域到流域形成長江大保護系統解決方案；

　　第七項任務為提升地方科技支撐能力，形成一支立足當地、央地結合的生態環境保護科技隊伍，建設一批科學觀測研究站、重點實驗室和工程技術中心，形成若干科研成果轉化應用的示范基地，除此而外，就是要把一、二、五和三、四、六兩個層次任務形成的大數據平臺和目標管理系統留給地方可持續應用。

　　因此決不能把七項任務的不同層次混淆，先后順序模糊。

　　二、駐點工作通知七項任務主線

　　駐點工作的主線應突出技術支撐，要首先明確長江流域層面需要完成生態健康診斷、氮磷污染控制、飲用水源保護、法規標準手段、消除劣V類斷面等任務。其次、要明確涉江城市和涉湖城市需要匯集區域治污數據、編制治污方案、消滅黑臭水體，建立區域與流域輸入響應關系。

　　第三、最重要的是確定水專項成果能夠為流域和區域提供哪些技術支撐，特別是環境、經濟效益突出的產業化成果，能最快顯現科技成果轉化為生產力的技術，應列為種子技術。

　　第四、最終留給地方長期應用的大數據平臺和目標管理系統，怎樣擺脫單項科研課題研究模式，實現“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”的工作模式，在收集流域、區域、各部門、各城市有關數據和長江攻堅戰八項任務數據中起步，在為58個城市提供服務的同時，在流域生態保護決策中應用和完善，最終形成科技支撐的工具和綜合決策支撐服務系統。

　　為突出技術支撐需求這一主線，最重要的是將上述四方面的需求融為一體，依托駐點專家和總體組專家聯合工作，長江駐點第一階段應先干好三件事，一是流域與區域齊動手，建立數據收集系統，輸出流域區域兩級污染源清單和重點控源方案；二是流域指導區域，根據城市涉江、涉湖和區域性其他特征，提供58個城市綜合解決方案技術支持；三是區域支持流域，研究流域污染控制和生態修復綜合解決方案。

　　只有第一階段這三項任務完成，才有可能進入第二階段，進一步突出流域與區域重要水體水源保護與修復、長江生態環境保護修復行動與資源承載能力預警調控系統任務，分兩個階段完成通知所列七項任務。

　　三、駐點工作通知七項任務落實

　　駐點工作通知七項任務早已下達各城市，駐點工作組也報上初步工作方案，當前的主要問題既不是工作熱情，也不是工作經費，主要問題是各工作組都在等待總體設計和行動總指揮，這是落實七項任務的關鍵。

　　首先要為每個城市定位，按照重慶以上、三峽以上、長江中下游、長江湖庫四段，先定所在段，再依城市與長江干流、長江支流、長江湖庫的輸入響應關系定位為涉干流、涉支流、涉湖庫，與長江大保護的需求建立關系。如同為江蘇省的城市，南京為涉長江，蘇州無錫則涉太湖，江西南昌九江上饒則同為涉鄱陽湖城市；又如同為湖北省的城市，武漢宜昌等為涉長江，十堰則涉丹江口和漢江經濟帶，凡此等等。以便讓各城市找到與長江大保護的結合點，實現目標導向、問題導向、結果導向。

　　其次要為每個城市護航，攻堅戰八項任務的數據駐點城市都需要，如何打通收集和提供渠道？駐點城市環境、水務、住建、農業等部門數據系統都已建立，唯缺互聯互通形成共享大數據系統，誰出面提出共享共建要求？區域水污染防治方案各城市都有初步計劃，急需國家級專家和水專項提供高新技術，誰來組織？特別是流域層面的跨區域跨部門數據收集，更需要國家層面出面協調，何時能啟動？當然飯要一口口吃，事要一件件辦，但是，必須明確對駐點工作上面有這樣的護航行動，才有理由要求各駐點工作組立即在現場駐下去，并且鼓勵駐點工作組敢于為城市補短板、解難題、創亮點，因為他們身后有強有力的后盾。

　　第三是行動方案，每個城市駐點工作組要根據本城市全部工作需要確定的目標、指標、措施、項目、經費，幫助各城市編制七項任務規定的各項工作方案。與此同時，還需要根據駐點工作科技支撐需求，突出大數據平臺和目標管理系統這兩項科技支撐手段，一方面通過建立大數據平臺實現目標管理，另一方面用目標管理導向大數據平臺建設，編制科技支撐需求方案，尋求各方面的技術支援和經費支持，組成聯合攻關隊伍，絕不能讓IT人員閉門搞大數據，讓專業人員脫離需求研究目標管理。

　　只有各城市提出詳盡的科技支撐需求方案，才可能形成接地氣的科技支撐總方案，也才能撥付技術支撐補助費用，應在兩個月內完成第一筆補助。

　　四、駐點工作通知七項任務考評

　　由于駐點工作是長江大保護2020治污攻堅戰的組成部分，七項任務能否完成需要上下一條心，上下同考評：

　　第一，考評上級領導和長江聯合研究中心，是否及時動員、及時提出行動指示，及時召開現場會、及時解決統籌協調難題，特別應考核的是能否把握各駐點工作組的工作方向和工作重點，能否知人善任，及時調整駐點工作負責人和依托隊伍，能否把握長江大保護總體目標和各項任務考核指標，懂專業、善組織、會領導；

　　第二，考評總體組，是否及時提出總體方案，及時作出任務分解，及時為駐點工作提供各類收集數據，建立大系統的工具包，及時為污染源控制和一市一策解決方案提供技術指導，及時將流域綜合決策意見轉達給各城市；最終能否完成長江流域、跨區域、跨部門含長江干流、主要湖庫、主要支流、主要城市的大數據平臺和目標管理系統；

　　第三，考評駐點工作組，能否長期駐在現場工作，及時為地方控污制定解決方案提供技術支撐；能否主動克服困難，實現各部門數據共享并成為長江大數據系統的組成部分，能否組織全國專家合力攻關，為地方解決緊迫問題呈現亮點，能否將城市駐點成果融入長江大保護攻堅戰，推廣區域示范成果，擴大影響力。

　　通過駐點通知再學習，我們明確了七項任務的兩個層次、需求主線、落實方法、考評要求；懂得了駐點工作必須和管理需求緊密結合，決不能互為脫節，成為兩張皮；注意了項目管理、招投標、經費審計都不是約束條件，能否形成一支鐵軍、一個大數據平臺、一套目標管理系統、一批有影響力的長江大保護亮點成果，才是硬道理。用科財司陳勝處長的體會，就是“最終實現從宏觀、中觀、微觀多尺度、多維度來闡述污染現狀、成因與趨勢，既要說的清，也要讓百姓聽的明”，為生態環境部治污攻堅戰決策和習主席長江大保護號召做出貢獻。