,,

　　憶往昔，面對滔滔洪水，“三過家門而不入”的大禹改堵為疏，歷經13年之久，終于完成治水大業。

　　看今朝，面對城市內澇，三亞以“海綿城市”試點為契機，遵循山水格局、傳承理水智慧、精細造園營城，留住天上水，用好自來水，治好污染水，穩妥處理人與城市、人與自然、城市與自然的關系，創建工作取得階段性成效。

　　一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。春天的鹿城，城市風光旖旎多姿。

　　微觀來看，“雙修（生態修復、城市修補）+海綿”構建河網水系、環城綠帶、城市公園等多級開放空間，著力打造穩定的水生態系統，逐步深化國家生態文明示范區建設，整體城市生態環境有效改善。

　　宏觀著眼，規劃統領，城鄉統籌，力爭實現經濟、社會、生態效益“三統一”的“海綿模式”，持續完善城市現代化治理體系，夯實城市高質量發展之基，“熱帶海綿城市”建設的“三亞經驗”呼之而出。

　　有大格局者，方能成大業。

　　三亞“海綿寶寶”初長成。一座宜居宜業宜游的生態海濱之城，正奮力在海南自貿區、自貿港建設中打造標桿。

　　緣起：如何破解城市內澇和發展空間受限？

　　3月28日，清晨的第一縷陽光剛剛照耀在遠山的樹梢上，家住三亞市吉陽區天澤湖畔小區的78歲阿婆程翠娥，就與82歲的老伴來到附近的東岸濕地公園鍛煉。

　　草木葳蕤，湖水清澈，鷺鳥依依。

　　這樣的景色，在兩年前是難以想象的。

　　“這地方之前是個臭水塘，不僅水污染嚴重，而且附近的道路和小區一遇大雨就被淹，根本不敢出門。”程翠娥說。

　　主城區20.3平方公里試點范圍內，就有13個積水點！雨季一來城市“看海”，內澇的“城市病”猶如一把“達摩克利斯之劍”，高懸在三亞高質量發展的命脈之上。

　　“三亞地勢自北向南逐漸傾斜，形成一個狹長狀的多角形，地形利于排水，但排水設施不完善，局部低洼積水嚴重，排水受潮汐影響較大。”海南省建筑設計院工程師游耀說，近幾年三亞城市基礎設施建設還未完全跟上城市發展步伐，排水管網及設施建設滯后、可調蓄超標雨水的空間缺乏、保護環境意識薄弱，導致臺風季節內澇、水環境惡化等諸多問題逐漸顯現。

　　城市“病”了，市民有意見，商人不喜歡。“以前這個公園所在地位于城市中心，但由于環境差，附近的民宿無人問津，每月1000元都能租一層樓。”東岸濕地公園項目負責人蔡英璧說。

　　這是惡性循環，大家用腳投票，城市寶貴的土地容易低效利用，發展空間受限。而土地的低效利用容易引發填占湖泊、濕地等破環生態的行為，進一步加劇內澇。

　　猛藥去疴。以新發展理念為指引，三亞從2016年開始，積極推動“海綿城市”建設，持續探索解決水環境、水安全、水資源和水生態存在的突出問題。

　　定位：以“水生態軸”架構“雙修+海綿”

　　追逐三亞“海綿寶寶”的成長足跡，東岸濕地公園是重要的樣本。這里，也成為土地記憶與城市文化展示的“城市膠片”。

　　謂之記憶，但凡對此地熟悉的人都難忘曾經的臟亂差。“2016年公園施工前，有15家養豬場散布周邊，污水直排進公園的水塘，更不用說發揮吸收雨水的濕地功能了。”蔡英璧說，此地被列入“雙修”重點打造項目、海綿試點建設項目后，“海綿辦”領導高度重視，多方合力：先借助城市修補拆除老城區、城中村等臟亂面源污染群；再通過生態修補封堵污水口、清除黑臭水，解決點源污染；最后結合“海綿城市”建設發揮蓄水功能，修筑126個陂塘，拓寬排洪道，貫通上游水系，實現洪峰期蓄水83萬立方米。臟公園早已成為了過去式。

　　謂之展示，現在的東岸濕地公園是三亞市區內面積最大的淡水濕地公園。66.77公頃的公園內，鳶尾、美人蕉、再力花等100多種本地植物肆意生長，30多種鳥類在此棲息繁衍。每逢夜幕降臨，公園里的“舞林大會”上，休閑放松的市民、游客跳起不同舞種。三亞出租車司機張書亮微笑著說：“有了東岸濕地公園后，雨天駕車經過鳳凰路、迎賓路，一路暢通！”

　　東岸濕地公園的蝶變，是三亞以“雙修+海綿”構筑水生態的代表作，也標志著城市建設新模式的開始。在流域和區域中，擴展和統籌“雙修”項目的功能和效益，將“雙修”構建的城市綠色基礎設施骨架，在面上向流域和區域延伸，形成了“雙修”定格局、“海綿”織網絡的推進模式。鳳凰路“海綿”設施、三亞市春光路紅樹林生態公園、鹿回頭濱河公園等一系列優質融合項目涌現出來。

　　路徑：以“四個著力”塑造精品前沿城市

　　如今，三亞將“海綿城市”的理念貫穿到控規編制和管控的全過程，將試點建設任務分解到市級相關部門，納入年度績效目標考核體系，要求所有新建、改建、擴建的項目進行“海綿”化建設。在此基礎上，該市啟動《三亞市海綿城市規劃建設管理條例》立法程序，并通過了《三亞市綠線控制規劃設計》——到2020年，建成區綠化覆蓋率達到 40%以上，建成區綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上。

　　“抓好頂層設計，實行管理一張網、規劃一張圖、建設一盤棋。”三亞市自然資源和規劃局副局長高中貴說，三亞“海綿城市”創建工作探索出了“四個著力”路徑。

　　和諧發展，著力打造穩定的水生態系統。三亞在“海綿城市”建設中平衡人與自然和諧相處的關系：合理布置下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝等低影響開發措施，構建綠色道路系統；實施河湖水系改造、水系連通以及綠道體系等生態系統工程，構建以東岸濕地公園、金雞嶺橋頭公園、白鷺公園為重要生態核心，以鳳凰嶺、虎豹嶺為生態屏障，以三亞東河和三亞西河為水系生態軸，以城市大型開敞空間、綠地、濕地為重要節點的“山水林田湖”一體化“生命共同體”。

　　點面結合，著力化解突出的水環境難題。在治理措施上，三亞從點源污染控制出發，采取構建雨污分流體系、新建污水管網和污水廠提標等措施，新建污水干管6.5公里，舊城區、城中村污水管網115.7公里，污水泵站4座；提標荔枝溝污水處理廠到地表水類Ⅳ類標準，減少對三亞河水質影響。從面源污染控制出發，源頭削減，在建項目與小區、綠地、道路等配置“海綿”設施，可消除地塊、道路35%至45%的徑流污染。在過程控制上，采取初期雨水截流、完善污水管道、建設初雨調蓄設施等，末端處理則主要通過建設東岸濕地、抱坡溪濕地等延緩水流、降低洪峰。

　　多段分解，著力減少長期的水安全隱患。“上截”，將三亞金雞嶺山體雨水截流至東岸濕地和三亞西河，使之不進入城市建設區；“中蓄”，利用東岸濕地、抱坡溪濕地、臘尾山塘、山水國際山塘等多個濕地山塘等水體調蓄；“下排”，對部分地勢低，難以靠自流排出且豎向標高改造困難的區域點，用雨水泵站進行強排。

　　兩水共治，著力提升水資源的利用效率。三亞地表水資源豐富，但地下水資源相對缺乏。對此，該市雙管齊下：一是對雨水進行資源化利用。通過“海綿化”建設，試點區每年收集到的雨水量除水面蒸發等損失水量之外，完全可以滿足區域綠化和道路用水需要，雨水資源可使用量全年達200萬立方米，年富余水量達46萬立方米。二是對再生水進行資源化利用。三亞將荔枝溝水質凈化廠處理達標的尾水作為中水水源，用于河流生態補水，同時在試點區等區域形成局部分質供水系統，使之回用為城市雜用水。目前，該市試點區中水回用率已達37%。

　　循著“四個著力”路徑前行，必須有科技引擎作支撐。三亞采取“走出去”“請進來”方式，構建技術支撐體系。

　　在引進和培養相關專業人才過程中，一方面，三亞聯合本地高校、科研院所成立科普基地，探索三亞“海綿城市”建設模式；另一方面，出臺實施9個技術文件，使“海綿城市”建設有章可循，邁出了“標準步伐”。

　　目前處于調試階段的三亞“海綿城市”監測平臺，年內投入運行后，有關部門可在臺風、強降雨期間掌握全市153個重要點位積水狀況，并及時采取應對措施，實現“1+N”智慧化管理。

　　全市森林覆蓋率已接近70%的三亞，不斷推進環境綜合治理。天澤（北京）濕地保護技術研究院副院長張華認為，三亞構建“山、河、海、城”立體生態保護網絡，突出了濕地公園與“海綿城市”功能，有利于維護區域生態安全，促進區域經濟可持續發展。

　　升值：優質生態城市“身價”倍增

　　“小區‘海綿’化改造建生態停車位、重新改善管網等直接占用了種菜養雞的空間，我一開始是持保留態度的。”3月28日，三亞市吉陽區豐興隆榆亞新村小區67歲的居民陳貽娥說，“改造后的小區解決了大雨積水的問題，還提升了小區景觀效果，讓我慢慢體會到‘海綿城市’的好處。”

　　陳貽娥家附近的豐興隆橋頭公園，讓市民們閑暇時多了新去處。“這個公園是一個系統工程，草地和地下管道對洪水起到了吸納和疏導的作用，減輕了周邊小區遭受洪水的壓力。”海南省建筑設計院工程師王濤說。

　　三亞市第一中學因為地勢低，前些年時常成為內澇重災區，但“海綿化”改造后經歷了多輪臺風、強降雨的檢驗。“在大雨天氣里，我們師生再也不用提著鞋子蹚水進出校門了！”該校總務主任羅親東興奮地說。

　　包括豐興隆榆亞新村小區、市第一中學在內，三亞對舊的建筑進行“海綿化”改造，而對全市范圍所有新建項目，則在總規中使“海綿化”設計成為標配。

　　在建的三亞市第五小學項目，其可研報告里就有“海綿化”的設計。該項目開發部經理謝勇說，“海綿化”設計與綠地、花園等結合，成本并不是很高，況且關涉民生，尤其已列入三亞城市建設總規，更應該好好落實。

　　推進“海綿城市”建設，使城市既有“面子”更有“里子”，在三亞各界逐步形成共識。目前，全市創建“海綿城市”試點區域涉及的121個建設項目，PPP（政府和社會資本合作）模式資金和企業自籌資金就占了近24%。

　　眾擎易舉。三亞“海綿城市”以創新增動力、以協調促發展、以綠色筑基底，打造國家生態文明示范區。在2018年中國生態文明論壇年會上，三亞獲評“美麗山水城市”。

　　昔日飽受“城市病”困擾的“海綿”試點區域，現在成為三亞新經濟發展的新高地，迎賓路兩側鳳凰海岸、月川、東岸、海螺四個單元，將逐步打造成中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經濟及中央商務啟動區。今年一季度，世界500強企業中有30家準備進駐三亞，17家總部企業已注冊落地。

　　上善若水，水善利萬物而不爭。“‘雙修+海綿’是三亞創建‘海綿城市’的突出特點和重要利好。”到三亞實地考察過的中國城市規劃設計研究院教授級高工任希巖認為，打造“海綿家園”、擦亮“城市名片”的三亞，要進一步強化和落實頂層設計，創建“海綿城市”精品，高質量推動綠色發展。