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　　長江上游支流赤水河，因河流含沙量高、水色赤黃而得名。它也是中國版圖上最為香醇的一條河流。

　　不完全統計數據顯示，在這條全長400多公里、流域面積2.04萬平方公里的范圍內，聚集了1700多家大小酒廠，誕生了中國60%的名酒，茅臺、郎酒、瀘州老窖皆產于此。這條被稱為“淌酒的河”，已形成了萬億級的產業規模。

　　近日，30多位中外專家撰寫的《長江經濟帶生態補償與綠色發展體制改革》研究報告稱，“赤水河流域生態補償區域合作試點具有典型意義。”

　　流域發展梯度差異明顯

　　專家組負責人、生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南介紹，赤水河流域沿河1700家酒廠與生態保護補償的關聯性緊密，調研中了解到，企業重視水源治理，通過投入污水處理、捐贈環保公益資金等方式支持生態環保。

　　專家組的調研還發現，赤水河流域發展存在分區梯度特征。上中下游三省對赤水河流域水資源的利用是不均衡的，區域間發展水平存在較大的差異，中下游發展水平高于上游地區。

　　其中，中游發展水平最好，貴州省僅以近60%的流域面積和近47%的干流長度，創造了79%經濟發展總量。其最發達的仁懷市(茅臺酒廠所在地)2018年GDP達到722.74億元，位列貴州省第三，人均GDP以128854元位列貴州省第一。GDP約占流域的20%。而上游云南威信縣2018年GDP為39.5億元，僅占流域的1%左右，人均GDP僅9630元，發展的梯度差異異常明顯。

　　同時，中游發展帶來的污染也是最重的。“其發展也必須建立在上游持續開展水環境保護，提供良好水質水量的基礎上。”上述研究報告稱，“上游保護受窮，中下游利用富裕”的不平衡的上下游環境與經濟利益關系，需要通過建立生態補償制度來理順，以實現流域上中下游整體的可持續發展。

　　“這要求流域生態補償內容不能僅關注生態保護，還要通過生態補償，找到一條流域生態保護與持續發展的協調之路，要求更高。”研究報告說。

　　流域生態補償進行時

　　2018年2月，云南、貴州、四川三省政府簽署《赤水河流域橫向生態補償協議》，率先在長江流域建立第一個跨省生態補償機制。

　　根據協議，三省將按1:5:4的比例，共同出資2億元設立赤水河流域水環境橫向補償資金，補償資金等在三省間分配比例為3:4:3。

　　三省依據各段補償權重以及協議確定的考核斷面水質達標情況進行分段清算。水質達到考核目標要求的地區，全額享受補償資金;部分達到目標的地區，根據水質水量折算享受補償資金的額度，適當扣減補償資金;完全未達到目標的地區，全部扣減補償資金。所扣減的資金原則用于補償給簽訂協議的下游省份。

　　同時，三省搭建合作共治的政策平臺，實行流域環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，形成赤水河流域上下聯動大保護格局，共同提升赤水河流域環境保護整體水平。

　　專家組介紹，三省環保部門于2013年7月在貴陽市簽署了《三省交界區域環境聯合執法協議》，形成“數據共享、信息互通、聯防聯治”的環境保護機制。三省也簽訂了《赤水河共管水域漁政管理聯合工作機制協議》，從2017年1月1日起赤水河禁漁10年。

　　云南省鎮雄、威信兩縣對赤水源38平方公里范圍內禁止任何工業入駐，自2014起共關、停、并、轉了流域內涉及煤礦企業24家。

　　2014年起，貴州省財政每年投入5000萬元用于赤水河流域環境治理，遵義市通過生態補償方式向上游畢節市每年投入約1000萬元生態補償資金。貴州茅臺酒股份有限公司每年還將捐資5000萬元用作赤水河流域的水污染防治。僅這三項資金投入合計1.1億元。

　　專家組表示，流域生態補償，一方面要依據保護地區開展污染治理與生態保護所產生的直接成本;另一方面也需考慮保護地區為開展保護而損失的發展機會成本。但目前，現有補償標準難以科學確定共界斷面責任和生態環境保護價值。

　　為此，專家組建議，統籌環境保護稅留成、生態功能區轉移支付資金、碳排放交易金等相關資金的橫向融合，逐步形成數額穩定、渠道多元的生態補償資金來源。參照國外廣泛實施的生態補償經驗，引導企業和受益產業進入生態補償。

　　“三省合作剛剛開始，效果仍待進一步的觀察。”王金南說。