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　　繼8月6日、8月22日浙江日報報道浙滬交界一批斷頭路被打通，以及一批毗鄰村莊規劃相融的故事之后，今天我們將目光聚焦長三角生態綠色一體化發展示范區建設。在河道縱橫的吳根越角，如何推進水污染防治、水生態修復，加強跨區域河湖水源地的保護，是示范區的一大課題。為此，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破行政“藩籬”，讓界河從毗鄰地區環境治理的終點，成為生態合作的起點。從以鄰為壑到互相配合，作為承載新發展理念的“樣板間”，示范區走出了一體化的新路。

　　蜿蜒曲折的河流，在地緣、人緣上如血脈般將長三角各區域緊密連接在一起;在行政區劃上，河流則成為了許多縣(市區)的天然分界線。

　　在界河的上下游、左右岸，因為行政邊界的存在，產業分布不同，環保標準不一，治理責任不明，過去常常因此陷入“下游治理、上游污染”，甚至“三不管”的怪圈。

　　作為長三角生態綠色一體化發展示范區，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地正逐步打破界河間的行政“藩籬”，創新跨界地區協調機制，攜手合作共同對流域水環境實現精細化治理、管控。

　　在同一張生態藍圖下，毗鄰地區間“界河”正在消失，并成為了帶動長三角綠色發展的“內河”。

　　聯合河長一起“下水”

　　“汾湖的水葫蘆，如果沒人打撈，一直沿河而下，一周后很有可能在陸家嘴見到。”夏末秋初，正是水葫蘆快速生長的季節。在江蘇吳江與浙江嘉善交界的汾湖畔，嘉善陶莊鎮湖濱村書記、村級河長楊建國，正聯系對岸的吳江汾湖高新區汾湖灣村的干部，共同打撈水葫蘆。

　　汾湖上水鳥棲息，七八片水葫蘆正飄零在水面。“兩邊合作以后，水葫蘆比往年同期少了不少。”楊建國指著汾湖北側一群白鷺歇腳的地方說，“那里就是江蘇界了”。

　　汾湖古稱“分湖”，相傳曾是吳越水軍對壘的前線。在這個曾經充滿了火藥味的界湖上，水草、白鷺，每天都要在江蘇、浙江間隨意往來，它們可不分省界。

　　但對汾湖兩岸的村民來說，省界是很現實的分割線。“上游流下來的水葫蘆、垃圾，為什么要下游出錢、出力打撈?大家都想著甩包袱，環境越來越糟。”楊建國說，汾湖前些年飽受水葫蘆困擾，湖面一片綠色如同草原。水中缺氧，魚蝦絕跡，水體發臭，蚊蟲滋生。

　　上下游扯皮，左右岸“甩鍋”，責任不明一直是省際界治理的痛點。

　　嘉善縣水利局副局長錢波介紹，嘉善與上海共有交界河湖56條(個)，其中青浦區22條(個)，金山區34條(個)，與江蘇省(蘇州市吳江區)交界河道有15條(個)。江南河網，蜿蜒曲折，港汊縱橫，加上潮汐的影響，水流方向多變，各縣市間上下游的角色并不固定。比如，嘉善與金山間的清涼塘，有時候上午是流往上海方向的，下午又流向浙江方向，“大家都不想下河清理，就讓垃圾、水葫蘆等‘隨波逐流’，最終影響到了流域水質，威脅三地百姓的飲用水源安全。”錢波說。

　　誰都可以管，誰都不愿意管，最終導致界河成了“以鄰為壑”的“三不管”地帶。

　　2017年，在浙江施行多年并形成經驗的“河長制”在全國推廣，這為界河治理提供了新思路。“每條河流都有河長了，界河也不能例外。”

　　河長制是責任制，但界河的河長誰來當，怎么當，如何履職盡責?在江浙滬皖以及水利部太湖流域管理局的推動下，為長三角界河治理量身定制的“聯合河長制”應運而生。

　　界河上下游、左右岸的各級河長，以河道為單位組成聯合河長，共擔責任一起“下水”，治理水中頑疾。

　　在汾湖畔，就有一塊特殊的綠色河長牌。村級聯合河長一欄，寫著楊建國和吳江汾湖灣村村干部沈曉華的名字，并附上了手機號等聯系方式。兩人每周巡河，在最近水葫蘆繁殖較快的季節，半個月就要見面會商。汾湖如果出現重大的環境污染，兩地河長首當其沖擔責，進一步倒逼了界河兩岸各級河長的協調合作。

　　過去互相推諉的水葫蘆治理，成了聯合河長的共同責任。青嘉吳三地，區縣、鎮街、村社區三級聯合河長坐到了一起。針對水葫蘆及污染物的打撈清理，大家制定了責任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區”，共同打撈污染物，“包干區里沒有省界，可能有在行政上屬于浙江的河段，也有屬于江蘇、上海的河段。”楊建國說。

　　三地還采取交叉巡河的方式，在對方的“包干區”挑刺。在楊建國的手機上有一個專門的聯合河長群，兩地河長在對方區域巡河，發現問題，第一時間上傳，“對照責任清單，誰的擔子誰挑走。”

　　經過兩年多聯合河長的協同合作，河道的日常保潔問題已經基本得到解決。省界越來越模糊，水葫蘆越來越少。今年，嘉善汾湖、清涼塘、俞匯塘等主要界河的水葫蘆繁殖面積，僅占水面面積不到10%，是最近幾年來控制最好的。

　　界河，正從毗鄰地區間環境治理的終點，成為生態合作的起點。目前，以汾湖為代表的聯合河長制經驗在長三角區域推廣。上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江三地還簽署了交界區域水環境聯防聯治聯席工作機制協議，18個村落在護水治水上實現了一盤棋。

　　共同執法定期會商

　　水里的問題，根子在岸上。

　　岸上的污染源管不住，水質改善無從談起。最初，各縣(市、區)也組織過大規模的水葫蘆打撈行動，但上萬噸的水葫蘆清理以后，第二年界河里的“綠魔”又卷土重來。

　　隨處飄蕩的水葫蘆，其實是監測水質的一個顯性標志物。水葫蘆數量越多說明水體富營養化越嚴重。界河水葫蘆難以徹底消除，與當地的產業結構密切相關。

　　沿著汾湖順流向東，就能見到寬闊的太浦河。上世紀90年代開鑿的這條河道，溝通了太湖與黃浦江，連接起青嘉吳三地，拓展了水路交通，也增加了行洪通道。對于地處下游的嘉善、青浦兩地來說，太浦河還是重要的飲用水水源地，兩地分別在這里設置了飲用水源取水口，是滬浙700萬人的大水缸。

　　與太浦河共生的，還有河道上游的紡織、印染企業。噴水織機織布，印染企業印花，成品再通過水路運輸通往大上海，這曾是支撐吳江盛澤鎮發展的重要產業。

　　沿岸印染、紡織企業的廢水有機物濃度都很高，排入到太浦河中，直接影響下游飲用水的水質。“金屬銻等污染物的超標，最讓大家膽戰心驚。”錢波說，2014年以來，太浦河發生過9次銻濃度異常事件。嘉善、青浦很想和吳江一起解決這個問題，但因為涉及跨省協調，工作遲遲難以推進。

　　跨省協調有多難?家住太浦河畔的，嘉善姚莊鎮銀水廟村村干部楊彬彬，曾參與了一次跨省協調，處理之繁、耗時之久，令他至今記憶猶新。2016年末，浙江全面推進剿滅劣V類水，作為太浦河的一名民間河長，楊彬彬在日常巡河中發現，河道上游一片河灘常有垃圾偷倒。他當天就將此事上報到了縣環保部門。

　　但因為涉及跨省處理，又缺乏有效的溝通機制，嘉善縣環保局又將此事上報到嘉興市，最后市里一直報到了省級職能部門，再輾轉聯系江蘇省職能部門，江蘇方面再逐級下指令到吳江解決。一堆垃圾的投訴，經過兩省多個層級的傳遞，過了一個月才最終解決。

　　一體化發展需要一套更加高效的協調機制，來處理流域內的環境問題。2018年，浙江嘉興、上海青浦、江蘇蘇州聯合制訂《太浦河流域跨界斷面水質指標異常情況聯合應對工作方案》。

　　吳江、嘉善、青浦派出環保執法人員定期進行聯合執法巡查和組織聯席會商，預防和協調邊界水事糾紛。一旦下游出水口出現水質異常，三個區縣市之間可以直接協調，相關監控數據實時共享，通過聯合執法對污染企業進行查處。

　　最近，青嘉吳三地檢察機關也展開合作，在太浦河流域排摸環保公益訴訟線索，工作人員還在現場進行勘驗取證，直接對污染物來源展開調查。

　　一名執法人員說，在三地的通力合作下，“哪怕是一只污染的編織袋流到水源保護地，都能追溯到元兇”。通過編織袋上留下的蛛絲馬跡，上海方面提供衛星遙感技術定位，吳江和嘉善覆蓋在大部分河道上有監控攝像頭，執法人員根據線索順藤摸瓜找到岸上的污染源頭，并開出罰單。

　　三地共同織就的一張法治大網，保護著界河的水環境安全。去年以來，太浦河飲用水源地，再也沒有發生過銻濃度異常事件。

　　繪就藍圖同享紅利

　　下游要喝水，上游也要發展。界河兩側、流域沿岸，空間如何利用，產業如何布局?這是省際間最難協調、也是最根本的問題，背后牽涉到各方利益。

　　近年來，青嘉吳三地間通過交流合作，實現了聯合河長同治水，岸上污染源共同監管、執法，一些行政壁壘逐漸打破。但在最根本的產業準入、污染騰退等源頭管控工作上，各地還存在著差異。

　　長三角生態綠色一體化發展示范區建設的探索，正著力破解這個難題，力爭實現生態保護和區域經濟的協調發展。

　　今年夏天，在江浙滬毗鄰地區的界河兩岸，許多村民見到了一支背著雙肩包的調查隊伍。他們頂著烈日，走村入戶進企業，普查污染源，調查生態環境數據。“我們要把毗鄰地區的生態家底摸清，特別對水資源的承載量做到心里有數。”嘉興生態環境局嘉善分局副局長萬治明說，收集數據的目的，是為以后制定區域性的統一標準提供基礎數據支撐。

　　據調查，在長三角生態綠色一體化發展示范區，水域面積占到了總面積的近五分之一。“廣袤的水域是未來這一區域實現高質量發展的基礎和優勢所在。”嘉善縣發改局相關負責人李虹說，強調生態綠色，就決定了示范區不是單純的新城新區，而是貫徹新發展理念的“樣板”。

　　在互相走訪調研中，上海市生態環境局一些干部，對嘉善的水域生態保護和管控表示了肯定。在他們看來，嘉善通過生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，將生態空間做了十分細致的劃分。“三線一單”管控，涉及工業集聚區、城鎮生活集聚區等重點管控單元，以及自然保護地等優先管控單元，還有農業、零星居住和工業等一般管控單元，比許多地方更精細、嚴格。

　　值得一提的是，目前，青嘉吳三地已經基本達成共識。嘉善這種最高標準、最嚴要求的生態管控，有望在示范區逐步推開。三地將共繪同一張規劃藍圖，像太浦河這樣的界河，將成為示范區真正的內河。“規劃一張圖、信息一張網和執法一桿尺，做到標準一致、信息共享和執法統一。”萬治明說。

　　這兩天，楊彬彬沿著太浦河往上游徒步時，欣喜地看到，吳江沿岸的幾個無證砂石碼頭，已經被全部關停了，沿線畜禽養殖場里撲騰的鴨子也沒有了。吳江的朋友告訴他，最近區里還要淘汰一批落后產能企業。

　　更讓楊彬彬高興的是，最近“綠色青浦”公眾號推送來的一條消息：華為將投資近100億元，在太浦河畔的青浦金澤鎮西岑社區打造一個總面積達100公頃的研發中心。按照現有設計方案，融入了水鄉風情的“9大園+3大島”建筑設計，將比肩眾多世界級科技巨頭的總部園區。

　　從嘉善姚莊鎮銀水廟村到華為研發中心，車程不過10分鐘。在青嘉吳毗鄰地帶，過去給三地百姓帶來煩惱的界河，在長三角生態綠色一體化發展示范區的建設中，正拓展出全新的想象空間。