,,

　　——五論積極服務落實“六保”任務，堅決打贏污染防治攻堅戰

　　推進現代生態環境治理體系建設，是積極服務落實“六保”任務，做好疫情防控常態化新形勢下生態環保工作的內在要求，也是完成污染防治攻堅戰階段性目標任務的重要保障。

　　黨的十八大以來，我國構建了生態文明體制的“四梁八柱”，完成了頂層設計，建立并實施了包括中央生態環保督察、黨政領導干部生態環境損害責任追究等一系列生態環保制度，生態環境治理體系不斷完善，為生態環境保護注入了強大動力。

　　生態文明建設、污染防治攻堅需要完善的制度作為重要保障，很多重點難點問題需要依靠制度來破解。目前，生態環保制度建設的某些方面還存在碎片化、分散化、部門化等問題，某些領域還存在空白點；制度不銜接、不配套以及執行不到位等問題，不但影響了制度的作用效力，而且制約了生態環境保護的發展。在新形勢下，我們要進一步完善制度設計，創新制度舉措，增加制度供給，強化制度執行，讓制度優勢轉化為治理能力。

　　為了完善生態環境治理制度體系，中辦、國辦印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出要建設覆蓋領導責任、企業責任、全民行動等方面的“七大體系”，為建設導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體系提供了指南。多年來，各地積極探索、大膽創新、開展試點，已經形成了許多制度成果。在這個基礎之上，各地應著重圍繞“七大體系”建設，結合實際工作，針對治污攻堅過程中遇到的問題，創新思路舉措，總結實踐經驗，把具有普遍意義的好做法好經驗上升到制度層面，加快建立健全源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的全鏈條、最嚴格的生態環境保護制度體系。

　　打贏污染防治攻堅戰，關鍵在于落實責任。我們看到，責任落實到位的地方，目標任務就完成得好；推諉扯皮的地方，工作進展就比較慢。這些年來，在制度的推動之下，各地黨政領導干部做好生態環保的責任意識明顯增強，但是，重經濟、輕環保的問題仍然存在。督察中發現，一些地方環保指標任務很難落實，難點問題根本推不動；一些地方把治污責任往生態環境部門推，其他部門作壁上觀。解決這個問題，必須依靠制度。我們要建立實施各部門分工明確的生態環境保護責任清單，加快構建齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。要落實治污攻堅戰各項重點任務舉措，明確責任人和完成時限。要加強督促檢查，通過開展預警、約談、專項督察，壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。要精準考核問責，細化考核指標，將污染防治攻堅戰目標任務完成情況、生態環境質量狀況等納入考核方案，對落實不力、沒有完成目標任務的嚴肅問責，確保制度時時生威、處處有效。

　　理順體制機制，增強治理效能。為了破除生態環保領域的體制機制障礙，中央作出了地方環保機構垂直管理改革的重大決策部署。各地要大力推進這項制度改革，厘清事權，建立機制，形成縱向有序、橫向協調、高效運轉的監管制度。要加快推進各級生態環境保護綜合行政執法隊伍組建，進一步健全基層生態環境監管體系，壯大執法力量，明確執法事項，制定統一的執法規程。要建立統籌協調機制，加強工作調度和督促落實，對于攻堅戰中遇到的困難和問題，及時研究解決，確保各項工作任務按時完成。

　　在推進制度體系建設過程中，會遇到各種困難和阻礙。我們要打破利益藩籬，沖破思想局限，不斷創造制度成果，為打贏污染防治攻堅戰打下堅實的基礎。