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　　一個城市的發(fā)展，

　　最終的落腳點是人。

　　人民對幸福生活的新期待，

　　正是城市發(fā)展再上一層樓的強勁動力。

　　近年，我市將海綿城市建設(shè)作為加快城市發(fā)展、提升城市形象、改善人居環(huán)境的重要抓手，運用低影響開發(fā)策略，使用透水鋪裝、植草溝、滲渠、雨水花園等工藝和技術(shù)，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”。

　　開封海綿城市建設(shè)可以有效扭轉(zhuǎn)“逢雨必澇、雨后即旱”的不利現(xiàn)狀，解決水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染等問題，落實自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市發(fā)展理念，促進人水和諧共生，打造特色突出的“北方水城”。

　　讓“水不上路”

　　成為現(xiàn)實

　　8月1日晚上至2日上午，開封市區(qū)迎來了一次降雨過程。雖然雨不太大，但在城市一些路段，地面上已有了積水。不過，在一個曾經(jīng)積水嚴重的地方，卻完全是另外一番景象。

　　8月2日上午，記者來到黃河大街北段，雖然雨還在下，但是主路面不見積水，人行道宛如平時。“你看，路面上只能用潮濕來形容，看不到一點水花。”家住附近小區(qū)的孫亞楠撐著傘向北行走在人行道上。表面上看，這條路跟普通道路無異，作為我市首條按照海綿城市建設(shè)標準實施改造的道路，黃河大街的設(shè)計是“水不上路”的“海綿路”。由于鋪設(shè)了砂基透水磚，孫亞楠的鞋頭處沒有沾上一滴泥水。

　　回憶起曾經(jīng)的蹚水生活，孫亞楠苦笑著搖了搖頭：“過去每逢下雨，雨水就匯集到黃河大街的路面上，退水很慢。特別是大雨來臨，積水最深處經(jīng)常漫過小腿，我們進出小區(qū)都要走路邊門面房的臺階上，小區(qū)業(yè)主經(jīng)常在微信群里自嘲自己住在‘島’上。”

　　“這雨一直斷斷續(xù)續(xù)地下，走出小區(qū)才發(fā)現(xiàn)海綿城市效果這么好，路上一點積水都沒有，走一圈下來鞋都不濕！”孫亞楠的鄰居張曙明對于改造后的黃河大街連連稱贊。退休后，他和老伴每天都出門鍛煉身體。以前遇到下雨天，基本就不能出小區(qū)了。現(xiàn)在，就算下一場大雨，也不會影響他們的正常生活。張曙明說，今年夏天，開封經(jīng)歷了幾場降雨，改造后的黃河大街也完全不見積水。

　　黃河大街是開封城區(qū)南北主通道之一，修建于上世紀90年代。由于建造標準較低，該道路擁堵現(xiàn)象嚴重，街道不能滿足城市發(fā)展需要。過去排水體系為雨污合流，污水主管道年代久、管徑小，下雨積水相當(dāng)嚴重。

　　為根治這些民生難題，市委、市政府決定按照海綿城市標準，打造一條暢通的城市“大動脈”，對黃河大街進行全面改造。黃河大街排水改造工程南起魏都路，北至復(fù)興大道，總長6.1公里，是治理黑臭水體的重要民生工程。

　　融入海綿城市建設(shè)理念和標準后，完成排水改造工程已全線貫通的黃河大街“升級”了：拓寬后的黃河大街為雙向6車道，地下新增一條直徑1米的污水管，緩解排水壓力。不僅排水管道已實現(xiàn)雨、污分離，主路面也不再設(shè)窨井排水口，雨水徑流通過兩側(cè)管道進入下沉式綠化帶。綠化帶內(nèi)每隔5米有一個蓄水池，下部連接排水管網(wǎng)，可短期存儲部分雨水，減輕市政排水管壓力，起到汛期分流作用，能有效緩解地下排水不及時導(dǎo)致積水的情況。人行道是透水路面，雨水能迅速滲入地下泥土、進入蓄水池，讓“水不上路”成為現(xiàn)實。

　　“現(xiàn)在的街道比以前更寬更有序了，也更干凈整潔。下雨也不怕了，雨水能沿著改造后的地下管網(wǎng)很快排走。”鄭女士是黃河大街北段一家餐飲店的店主，她感受到了黃河大街排水改造工程帶來的好處。

　　沿著金耀路一直向東，記者來到西北湖濕地公園，一條有水有樹有風(fēng)景、融城市文化、自然和諧為一體的景觀帶出現(xiàn)在眼前。西北湖濕地公園是開封城市水系的重要組成部分，被古城墻環(huán)抱，但后來長期荒廢，濕地生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱。

　　西北湖濕地公園“城市雙修”項目是我市第一個運用海綿城市理念建設(shè)的項目。在“城市雙修”、海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)下，我市以打造獨具開封特色的海綿城市建設(shè)示范為目標，運用低影響開發(fā)策略，使用透水鋪裝、植草溝、滲渠、雨水花園等工藝和技術(shù)，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，就地消納凈化降水，修復(fù)自然濕地景觀和生物多樣性，力求將項目范圍內(nèi)70%以上的降雨就地消納和利用，并達到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇的效果，進而改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)城市與自然的和諧共生。

　　此外，結(jié)合自然條件和開封人文特色，我市在西北湖濕地公園的綠地建設(shè)中，設(shè)置多種形式的休憩活動空間，林蔭道、文化廣場、樹陣廣場、亭廊設(shè)施、旱溪花境等，滿足市民休閑、娛樂、賞景、健身的需求。“遠處的柏油路上水汪汪的，這里的路面沒有積水。雨水落到上面，很快就消失了。”走在透水磚鋪就的小徑上，帶家人在此游玩的市民宋鑫驚喜不已。

　　曾經(jīng)是雨水“肆意流淌”，如今是雨水找到了“家”。其背后，海綿城市展現(xiàn)出了強大威力。

　　追求城市

　　“人水和諧”

　　海綿城市的國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指改變過去傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多種具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。

　　海綿城市是在城市水環(huán)境日益嚴峻的現(xiàn)代城市化進程中被提出的，追求城市“人水和諧”。海綿城市建設(shè)在城市化開始較早的發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)進行了很多年，逐漸成為世界各國城市建設(shè)的重要選擇。美國通過“最佳實踐管理措施”來強調(diào)非工程的生態(tài)技術(shù)在城市建設(shè)中的作用；德國降低排污量；日本通過對于雨水的調(diào)蓄和利用，來緩解城市缺水問題。我國在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出要建設(shè)以營造良好人居環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展為目的的海綿城市。

　　在西北湖濕地公園的一角，綠色外表下的開封市海綿城市規(guī)劃展示館與周圍環(huán)境渾然一體。開封市海綿城市規(guī)劃展示館本身就是一座海綿型建筑，建筑面積890平方米，展館分為地上、地下兩層，外立面及屋頂采用全立體綠化覆蓋。館內(nèi)通過交互式的展陳體驗，多角度模擬展示海綿城市及雨洪管理的理念，向市民展示世界的、中國的、開封的海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新材料及新成果。這座為向廣大市民普及海綿城市建設(shè)知識而配建的展示館，已成市民和游客休閑娛樂賞景的好去處，時刻傳播著海綿城市建設(shè)的理念與知識。

　　記者走進館內(nèi)，看到一塊塊圖文并茂的展示板、一個個模擬真實情況的展示臺生動地講述著我市建設(shè)海綿城市的理念、歷程和未來發(fā)展方向。近年，我市專門出臺了海綿城市專項規(guī)劃，并通過了省有關(guān)部門的評審。按照我市“一心、一核、一帶、三片、三廊”海綿城市的建設(shè)要求，規(guī)劃區(qū)域面積548平方公里，中心城區(qū)到2020年規(guī)劃用地面積142平方公里，計劃把我市建設(shè)成平原地區(qū)“河、湖、林、田、城”和諧共生的北方水城。根據(jù)規(guī)劃，2016年以來，我市實施建設(shè)了多個海綿城市建設(shè)項目。

　　在市海綿城市規(guī)劃展示館演示廳的巨大沙盤上，一場模擬降雨的實驗，清楚地展現(xiàn)了雨水被“全程循環(huán)利用”的過程。當(dāng)工作人員打開控制開關(guān)，一排水龍頭嘩嘩地流出水來，可是水落在透水磚上并沒有形成徑流，而是直接滲到了磚下。演示內(nèi)容分為機動車道雨水收集系統(tǒng)、人行道雨水收集系統(tǒng)、公園綠地雨水收集系統(tǒng)。這三個系統(tǒng)分別通過雨水收集溝、滲渠、雨水花園，將多余的雨水收集后通過硅砂過濾池存儲、凈化，凈化后的水可再利用。形象地說，海綿城市建設(shè)好比冰山群，市民看見的透水磚、生態(tài)綠植部分其實占比很小。龐大的海綿系統(tǒng)隱匿在地下，多重體系銜接，對短時間內(nèi)的強降雨起到緩沖作用。

　　海綿城市的本質(zhì)是對生態(tài)的補償和對自然的回歸，是以城市為載體，以生態(tài)保護和修復(fù)為主要手段，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、人地關(guān)系和諧、城市品位提升等為目標。海綿城市建設(shè)本身具有生態(tài)為本、自然循環(huán)的環(huán)保性。海綿城市建設(shè)是一種從保護城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，最終以促進城市的可持續(xù)發(fā)展為目的的城市建設(shè)模式。海綿城市具有生態(tài)與經(jīng)濟的雙重效益，既可以減少城市的水污染治理費用，也能減輕建設(shè)排水管網(wǎng)和鋼筋混凝土水池的工程量。

　　開封市雖有“北方水城”之稱，但是道路排水不暢也使得往年夏秋季節(jié)，城內(nèi)面臨嚴峻的內(nèi)澇問題。海綿城市是對以往城市建設(shè)模式的反思，是城市發(fā)展在新形勢下的轉(zhuǎn)變。開封海綿城市建設(shè)可以有效扭轉(zhuǎn)“逢雨必澇、雨后即旱”的不利現(xiàn)狀，解決水資源短缺、水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染等問題，落實自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市發(fā)展理念，促進人水和諧共生，打造特色突出的“北方水城”。

　　“海綿”實踐

　　重塑城市格局

　　2012年，我國首次提出了“海綿城市”理念。2013年，習(xí)近平總書記對海綿城市作出了重要指示。2017年，李克強總理提出要推進海綿城市建設(shè)的要求。同年，我市被列入全國第二批“城市雙修”試點城市。

　　在河南，2016年5月，省政府出臺了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，明確了我省海綿城市建設(shè)的目標、任務(wù)、推進措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還與省農(nóng)發(fā)行、國開行研究制定了《關(guān)于推進政策性金融支持黑臭水體海綿城市建設(shè)的具體意見》，組織編制了《河南省海綿型綠地建設(shè)技術(shù)指南》和《河南省海綿城市建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)標準》，并會同省財政廳、省水利廳對省級海綿城市試點工作進行指導(dǎo)和考核評估，將海綿城市建設(shè)等工作納入《河南省全面推行河湖長制三年行動計劃》協(xié)同推進。

　　為加快推進我市海綿城市建設(shè)工作，我市出臺了《開封市海綿城市建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求，全市各縣區(qū)要積極推進海綿城市建設(shè)工作，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各新建單位和小區(qū)要全面按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、公園綠地建設(shè)、道路改造等，積極推進海綿城市項目建設(shè)，促進城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環(huán)境有效改善，達到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。各縣區(qū)要按照海綿城市建設(shè)實施方案和年度建設(shè)計劃，建立海綿城市建設(shè)項目儲備制度和項目庫，統(tǒng)籌推進海綿城市項目建設(shè)。將80％以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20％以上的面積達到海綿城市目標要求，各縣城建成區(qū)10％以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80％以上的面積達到目標要求，縣城建成區(qū)30％以上的面積達到目標要求。

　　根據(jù)《方案》，我市著力推進海綿型生態(tài)水系建設(shè)、海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)、海綿型道路廣場建設(shè)、海綿型小區(qū)單位建設(shè)和海綿城市示范區(qū)建設(shè)。為此，我市嚴格落實藍線管理規(guī)定，建立區(qū)域雨水排放管理制度，全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，科學(xué)制定城市水系保護與改造方案，確保達到海綿城市建設(shè)要求。我市將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為鞏固園林城市創(chuàng)建成果的重要內(nèi)容，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中將綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機融合，統(tǒng)籌做好豎向設(shè)計工作，在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。我市還轉(zhuǎn)變道路和廣場建設(shè)的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。在推進海綿型小區(qū)單位建設(shè)中，我市統(tǒng)籌城市建筑和小區(qū)的屋面、廣場、道路、綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接，最大限度利用雨水資源。我市劃定的海綿城市示范區(qū)為：三大街以東，西城墻以西，大梁路以北，東京大道、復(fù)興大道以南，總面積約18.7平方公里。該區(qū)域包含新老城區(qū)，范圍內(nèi)有西湖、黃汴河、利汴河、澗水河、環(huán)城墻公園等湖泊和綠地，建設(shè)項目具有示范性，投資風(fēng)險可控，與市民生活結(jié)合度、古城風(fēng)貌融合度較高，具有良好的示范效果。

　　2018年10月，我市入選全國首批黑臭水體治理示范城市。截至目前，已先后完成了宋都水系一期和二期、西北湖濕地、“一渠六河”、澗水河等17個水環(huán)境綜合整治項目，全面落實海綿城市建設(shè)理念，連通古城水系，將城區(qū)建設(shè)成為一個巨大的“海綿體”。

　　一條條透水道路、一個個雨水花園、一塊塊下沉綠地……開封打破了過去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，換上了一層新的“肌膚”，成為一座會呼吸的城市。綠化帶花木蔥蘢、湖水碧波蕩漾、濕地綠草如茵，從城市主干道到街頭巷尾，從居民社區(qū)到公園綠地，市民生活的家園因為海綿城市建設(shè)而悄然發(fā)生著變化。