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　　“防護林+城市公園+海綿公園”的東湖路市民公園項目

　　今年，“超長待機”的梅雨季，將往年梅雨季3倍的雨量投諸杭城之上。然而，在這樣的降水強度下，杭州卻沒有發生大面積的“家門口看海”，出行如常、秩序井然。

　　如果有心留意，會發現這樣的變化始于2016年。從這一年起，杭州市啟動海綿城市建設；也是從這一年起，行人艱難涉水、車輛“乘風破浪”的狀況逐步消失，即使個別地方有積水，也是來得快去得也快。

　　所謂“海綿”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時能夠就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水。而在干旱缺水時，又能將“海綿”內蓄存的水“擠”出來并加以利用。

　　五年時間，杭城的變化歷歷在目。背后，是杭州市海綿城市建設“階段考”的優異成績：截至目前，杭州市615平方公里的城市建成區面積中，有25%以上達到了海綿城市建設的要求，與海綿建設試點城市比肩。

　　在“海綿”一收一放的“呼吸”間，杭城生活悄然發生著變化，也給城市建設打開了一扇新大門。

　　規劃引領，全域推進

　　五年建成449個海綿城市建設項目

　　“老百姓的需求很簡單，下雨天出門最好鞋子不要濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”杭州市江干區園林綠化發展中心工作人員朱兵常年與老百姓打交道，他用一番質樸的話，道出了海綿城市建設的最終目的。

　　2015年10月，國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，要通過海綿城市建設，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”。2015年、2016年，首批30個海綿城市建設試點城市確定，杭州并不在其中。

　　為何杭州要自加壓力，用試點城市的標準來要求自己？“杭州水安全、防洪防澇體系都有完善的空間，水環境質量也有提升空間。”杭州市海綿辦相關負責人說，“從根本上來說，是為了給杭城百姓更好的生活環境。”

　　這張惠民生的成績單完成得十分漂亮—五年時間，杭州市建成449個海綿城市建設項目，累計建成面積為46平方公里，年徑流總量控制率達到75%。

　　海綿城市項目有序推進，得益于理念超前的頂層設計。與國家、省海綿城市建設試點城市不同，杭州海綿城市建設并沒有局限在試點地區，而是“全面開花”。

　　早在2016年，杭州市海綿辦牽頭各相關部門，對海綿城市建設進行頂層設計，制定大海綿藍圖，結合杭州市域及中心城區生態空間分布，構建了“三楔四片，四廊多點；一城七區，分類控制；五水共導，互聯成網”的海綿城市空間格局。

　　在專項規劃的引領下，從2018年起，杭州海綿城市建設的腳步跨出主城區，進一步完善海綿城市建設全域管控體系，共同在杭州主城區、獨立區、縣市中全域推開海綿城市建設。

　　繪制好全市域推進海綿城市建設這張藍圖的同時，杭州市海綿辦還著力于送技術服務進區（縣、市），不僅帶領浙江省建筑設計研究院等技術團隊，為起步較晚的區縣市提供技術指導與幫助，更積極上門與各城區和建設主體逐一對接，保障全域化推進海綿城市建設。

　　南班巷小區在“微更新”中融入海綿城市理念

　　以點帶面，質量先行

　　杭州“不是為海綿而海綿”

　　走在杭城，各處都有“海綿”的身影。家住杭州上城區南班巷的居民發現，以前一場暴雨就容易積水的路段，今年很少會有積水了，花壇里也不會有水坑了。

　　“這得益于我們的老舊小區‘微更新’項目。”南班巷所屬金錢巷社區書記陳惠琴告訴筆者，他們在“微更新”中融入海綿城市理念，加強綠色公共空間建設與改造提升，通過“見縫插針”式的海綿舉措，控制場地雨水徑流和污染，實現了雨水消納“滲、滯、用”功能。

　　位于杭州八堡附近的東湖路市民公園，已成為附近市民散步休閑的首選，不管晴天還是雨天，前來漫步賞景的市民和游客絡繹不絕。晴雨都受歡迎，背后是海綿建設發揮的巨大作用。

　　“貫穿整個公園的景觀河以及旱溪，不僅讓公園的自然景觀更豐富，還起到調蓄雨水的作用，大大減少了積水的概率。”杭州市江干區園林綠化發展中心工作人員朱兵介紹，還有砂石路面和漏水瀝青讓市民游玩不濕鞋，也能通過過濾，讓從公園流出去的雨水更清澈。

　　按照海綿城市建設四大體系建設，改造區以問題導向重點關注水質提升，新建區以目標導向嚴控徑流總量，杭州以質量先行，注重大海綿格局構建和小海綿設施建設“兩手抓兩手硬”。截至2020年一季度，杭州市已有南班巷老舊小區改造項目、富陽秦望區安置房、杭州市錢塘生態公園等15個項目入選浙江省海綿城市建設典型案例。

　　“我們不是為海綿而海綿，”杭州市海綿辦相關負責人說，“我們希望，杭州的海綿城市建設能夠體現‘工匠精神’，把海綿理念融入新建項目，融入城市建設，融入生態環境中。”

　　正是抱著這樣的想法，這些年，杭州市探索海綿建設的全過程閉合管理模式，從設計到效果評價，都有章可循。

　　目前，杭州已具備建設項目初步設計海綿城市建設模板，在杭所有建設項目的初步設計必須以該模板為依據，落實海綿技術，這意味著杭州海綿城市建設質量得到了保證。

　　今年，杭州市還正式下發了《杭州市海綿城市建設區域化評價辦法（試行）》《杭州市建設項目海綿城市設計文件編制導則（試行）》等指導性文件，建立了一套適合江南非試點海綿城市建設效果評價辦法，為科學推進杭州海綿城市建設提供必要的技術支撐。

　　天馬路拓寬提升工程

　　因地制宜，控制面源

　　逾千項目融合海綿城市建設理念

　　當越來越多的城市打出了“海綿規劃”的口號，也有專家呼吁，社會應理性認識“海綿城市”，海綿建設不僅要達到防洪排澇的目的，還應該解決城市面源問題，尤其不能照搬經驗而要因地制宜。

　　因地制宜，注重控制面源污染，在杭州的海綿城市建設中得到了充分詮釋，傳統結合公園綠地或河道項目已不稀奇，海綿理念甚至走進了尋常的商品房小區。

　　臨安區越秀濱湖新城水悅花園小區，這幾天正在抓緊建設掃尾，這個月底就將交付。很多業主不知道，他們收獲的不僅是一個美麗的花園小區，更是一個“海綿”小區，打理這個美麗小區的花費，相比類似的普通小區要少很多。

　　“秘密就藏在小區的地底下。”越秀地產華東區域公司代表沈漢洪說，“地下我們鋪設了大量的陶粒蓄水層，通過小區雨水管網收集的雨水，大部分都會經此過濾、滯留后再排入市政雨水管網。未經過陶粒蓄水層的屋面以及地面雨水，也會匯流至東南角的150立方米地下蓄水池，水質不錯，用來澆小區里的花草綽綽有余。”

　　類似的設計，也用在杭州錢塘新區的金沙湖公園上。通過選用根系發達、莖葉繁茂、凈化能力強的植物，如斑葉芒、矮蒲葦、花葉蘆竹等，讓金沙湖水始終清澈如初。

　　無論是金沙湖公園還是水悅花園小區，都是杭州海綿城市建設的一個縮影。近年來，杭州市完成江干區東湖路市民公園、濱江區冠山公園、拱墅區方家埭公園等公園濕地類項目逾50個；完成富春山館、云棲小鎮、臨安博物館等公建小區類項目逾50個；完成濱江聞濤路、下城區新西路、密渡橋路等道路上百條；完成羅家斗河、汪橋港、何過港等河道近百條。

　　截至2019年末，杭州市域范圍內累計建成含海綿的建設項目逾千個，Ⅳ類以上水體從5年前的27.74%提升至62.79%，讓海綿之城走得更加深遠。

　　陽陂湖生態修復治理項目

　　【浙江新聞+】

　　杭州海綿城市建設樣本

　　上城：“N+海綿”改造讓老舊小區煥新

　　杭州市上城區是個古老又現代的中心城區，2016年開始，該區通過“規劃—設計—建設—運行維護”全鏈條管控，綜合解決城市面源污染、雨污混接、排水防澇、節約用水及雨水利用等問題，以海綿城市的理念打造“天人合一”的現代城區。

　　去年，上城區完成海綿建設區域1.5平方公里以上，其中重點建設區域望江區塊完成0.5平方公里，白塔—八卦田區塊、西湖風景區完成1.0平方公里。今年，上城海綿城市建設總面積將達2.58平方公里。

　　作為中心城區，上城區老舊小區密集，進行海綿城市建設改造有很大難度。為此，去年上城6個街道已經對轄區的老舊小區進行摸底并推出包括南班巷等6個“微更新”項目試點。

　　在去年試點的基礎上，今年繼續推出的36個“微更新”項目全面實施“N+海綿”改造，真正提升老舊小區的外在“顏值”和內在“里子”，構建城市基礎設施建設體系支撐。

　　江干：海綿設施也要“回頭看”

　　去年以來，江干區對海綿設施進行了回頭看行動，復查江干區內海綿設施運行情況，增設了標識標牌，加強了運維管理。回頭看過程中，探索提升了海綿城市建設理念和水平。在此基礎上，今年打造的五號港、豐收湖項目于5月成功入選2020年第一批省級典型案例，典型案例數居全市各城區前列，為海綿城市項目建設提供了樣板。

　　立典型、建樣板，江干區向來有其優良傳統，其中東湖路市民公園項目就成了杭州首個海綿城市建設全省典范。這是一個“防護林+城市公園+海綿公園”的綜合性公園，正因地底下藏著的無數“小海綿”，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，由此減少了外圍市政管網和河道的排水壓力，也讓公園里的花草更加郁郁蔥蔥。

　　海綿建設，江干一直在路上。目前，江干區3個海綿城市建設示范區已基本建設成形，累計獲得項目批復共66個，已完工項目37個，建設規模達8.176平方公里。接下去，根據三年行動計劃，還將重點打造一系列海綿城市建設項目。

　　富陽：千年濕地滋養富春

　　富陽區以城市建設和生態保護為核心，轉變城市發展觀念，從長期發展和戰略高度出發，將海綿城市建設理念貫穿城市建設與管理的全過程。

　　其中最具特色的，是以陽陂湖生態修復治理項目、精品河道、精品江景工程等大型項目構建區域雨洪調蓄體系，構建宏觀海綿系統、中觀海綿區域、微觀海綿載體，多層次提升區域的水生態、水安全、水環境、水資源、水文化水平，推進新老城區融合發展，創新海綿城市開發建設模式。

　　千年濕地陽陂湖曾經景觀單一、生態系統穩定性差，今年以來，陽陂湖生態修復治理項目穩步推進，通過溝通一號渠、二號渠、西側的三橋溪和青云浦、泗洲閘以及富春江，形成富陽地域性的雨洪水系系統，不久的將來，陽陂湖濕地公園將成為集文化展示、生態修復、科研科普、城市休閑等于一體的雨洪濕地公園，全面改善城市內澇問題。

　　千年濕地、滋養富春。至2030年，富陽區將爭取建設成為有富陽特色的“山水海綿·現代生態”城市典范。