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　　加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，是總書記的囑托，是億萬農(nóng)民群眾的心愿。作為污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)大力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村生活污水治理，努力打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。2018年11月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，打響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確定新增“13萬個建制村”環(huán)境整治目標，加快推進農(nóng)村生活污水治理。

　　“十三五”期間，在各地各部門的共同努力下，我國完成15萬個建制村整治任務，超額完成目標任務，農(nóng)村生活污水治理取得積極進展，為人們留住了鄉(xiāng)愁美景，為百姓帶去了“看得見、摸得著”的改變。同時，也為“十四五”期間深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理打下了良好的基礎。

　　統(tǒng)籌治理，摸底排查，農(nóng)村環(huán)境不斷改善

　　河北省晉州市龍頭村，一群“廣場舞大媽”們正練習著新的曲目。她們腳下，是新修建的面積達700平方米的村民健身廣場。這座廣場旁邊，就是一座依托村里廢棄坑塘建設而成的濕地污水處理站。

　　從前的龍頭村，一下雨，村里就污水橫流，滿街泥濘，村民寸步難行。如今污水處理站建成后，污水通過濕地進行處理后進入景觀水池，污水橫流的景象看不見了。

　　“一個污水處理站，一座鄉(xiāng)村濕地公園”，在污水處理站旁建設的村民健身廣場，成了村民閑暇時光休閑娛樂的場所。作為晉州市50個農(nóng)村水環(huán)境治理項目的先行試點之一，如今龍頭村黑臭坑塘消失無蹤，村民臉上笑容洋溢，老百姓切切實實感受到污水治理帶來的好處。其他村莊的代表參觀龍頭村項目后，開展污水治理的積極性更高了。

　　隨著農(nóng)村生活污水治理工作的開展，越來越多的村莊告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的局面，村民們的生活質(zhì)量有了顯著改善。

　　“我們一直在統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村污水治理工作，配合財政部，把中央農(nóng)村環(huán)境整治資金向農(nóng)村污水治理項目傾斜。”生態(tài)環(huán)境部土壤司有關負責人表示，2020年8月，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村環(huán)境整治成效評估工作方案（試行）》，完善工作機制，充分發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，提升了農(nóng)村環(huán)境整治效果。

　　2020年端午節(jié)后的十幾天里，山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊直屬一大隊副大隊長杜偉和同事們走遍了任城區(qū)全區(qū)98個建制村，對農(nóng)村環(huán)境整治工作進行摸底排查，他們早出晚歸，全面掌握了整治成效。

　　在全國，像杜偉一樣的生態(tài)環(huán)保人還有很多，他們的足跡遍布鄉(xiāng)村，通過現(xiàn)場走訪排查，獲得了農(nóng)村污水治理第一手資料和數(shù)據(jù)。

　　“經(jīng)過近一年的時間，各地生態(tài)環(huán)境部門組織完成近52萬個行政村污水治理情況調(diào)查。”土壤司有關負責人說，“通過建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，建立省、市、縣數(shù)據(jù)報送核算體系，直達全國3000多個縣市區(qū)，大大提升了工作效率。目前已基本建立農(nóng)村黑臭水體底數(shù)清單，有了它，才能實現(xiàn)精準科學治理。”

　　技術指導、因地制宜，走符合實際的治理道路

　　我國國土遼闊，各地自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和村民生活習慣等存在一定差異，每個地區(qū)每個村子的情況也都不盡相同。推動農(nóng)村污水治理，不能完全照搬國外模式，而是要走出一條符合我國國情的治理路徑。既要國家明確方向、統(tǒng)籌推進，也要各地根據(jù)實際情況，選擇適合當?shù)氐募夹g路徑和治理策略。為此，生態(tài)環(huán)境部刊印了技術手冊，總結主要治理模式和技術工藝，指導各地因地制宜，不要盲目“一刀切”。

　　2019年10月，來自生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局、直屬單位、全國各省區(qū)、市生態(tài)環(huán)境廳（局）分管負責人和相關工作人員共計140余人，參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)暨農(nóng)村生活污水治理工作培訓班。培訓班旨在指導地方根據(jù)區(qū)域特點，選擇治理技術與模式。

　　“農(nóng)村生活污水治理起步晚，基層治理能力十分薄弱，有必要加強幫扶指導。”土壤司有關負責人說，“各地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門，通過現(xiàn)場觀摩、在線交流、專家授課等多種形式，加強對各縣區(qū)工作的指導，推動工作有序開展。”

　　農(nóng)村生活污水治理是一項重要民生民心工程，復雜程度不容小覷，要下繡花功夫才能真正做好。不同區(qū)域差異大，處理方式、資金來源、后期維護等各方面都不相同。如何選擇最適合自己的路線，也成為廣大干部村民面臨的選擇。

　　福建省泉州市安溪縣是鐵觀音的發(fā)源地，也是一個地域廣、地形復雜的山區(qū)縣，人口居住分散，給農(nóng)村生活污水治理工作帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。

　　針對安溪縣獨有的條件，當?shù)靥剿鞣蠈嶋H的農(nóng)村生活污水治理模式：對人口集中、污水量大、污水濃度高的地區(qū)，采用了微動力處理模式，并增加前置處理程序；針對人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的地區(qū)，則采用成本較小的無動力氧化塘、小型人工濕地等方式進行處理。此外，還根據(jù)不同區(qū)域人口、土地、污水來源及排放去向，采用了不同的處理方式。

　　在此之前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等9部門，于2019年7月出臺了《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，目的就是幫助全國各地農(nóng)村從自身客觀實際出發(fā)，選擇最適合自己的處理方案。

　　土壤司有關負責人說：“這份指導意見，指導各地以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為方向，走符合農(nóng)村實際的治理路子。”

　　建立標準、編制規(guī)劃，污水治理細化高效

　　2020年12月4日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合召開川渝地區(qū)《農(nóng)村生活污水集中處理設施水污染排放標準》對接會。會上，兩地生態(tài)環(huán)境部門就各自的排放標準制定、思路、內(nèi)容進行了交流。

　　一直以來，地方農(nóng)村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、指標控制選取及排放限值不合理等問題，一直是農(nóng)村生活污水治理的掣肘。

　　為了補齊這一短板，生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，指導各地根據(jù)農(nóng)村的區(qū)位條件、人口分布、污水規(guī)模、排放去向等，分類分區(qū)確定控制指標和排放限值。

　　隨后，各省、市、自治區(qū)紛紛出臺結合自身條件制定的農(nóng)村生活污水處理設施水污染排放標準，量體裁衣，為各省、市、自治區(qū)治理農(nóng)村生活污水提供了“一根合適的準繩”。

　　“截至目前，已經(jīng)有31個省份制修訂了農(nóng)村生活污水處理排放標準。”土壤司有關負責人說。

　　江蘇省南京市江寧區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生活污水處理設施和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設，推動污水治理“建設+運營”一體化，1年建設、15年運維，到期無償移交政府，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維。全力推進項目進展，確保建設質(zhì)量，做到設施建成就投運、投運就見效，改變過去重建設輕管護、設備運行不到位等現(xiàn)象。

　　“以縣域為單位，實行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一治理。加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理有效銜接，有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸。”土壤司有關負責人介紹，“除了西藏和新疆地區(qū)根據(jù)實際納入城市污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃外，其他29個省份都已經(jīng)基本完成縣域規(guī)劃編制，這意味著，我國已初步建立農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃體系。”

　　健全制度、展望未來，農(nóng)村污水治理不斷向好

　　浙江省湖州市安吉縣是“兩山”理念的發(fā)源地，以農(nóng)村生活污水治理工作推動“美麗鄉(xiāng)村”建設，一張藍圖繪到底，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。浙江省以點帶面，全面推動全省農(nóng)村生活污水治理，從實踐經(jīng)驗提升到制度建設，“千村示范、萬村整治”成為全國學習榜樣。

　　2020年1月1日，《浙江省農(nóng)村生活污水處理設施管理條例》正式施行。這是我國首部農(nóng)村生活污水處理設施管理領域的省級地方性法規(guī)。

　　這次正式實施的《條例》，對農(nóng)村生活污水與處理設施的范圍、政府部門的建設與監(jiān)管職責、運行維護單位的行為規(guī)范等內(nèi)容都做出了明確規(guī)定，填補了浙江省農(nóng)村生活污水處理設施的法律空白。這標志著農(nóng)村生活污水處理設施步入了依法管理的軌道。

　　生態(tài)環(huán)境部按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求，督促指導各地制定管理制度，明確設施的管理主體，建立資金保障機制，加強管護團隊的建設，建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農(nóng)村生活污水處理設施正常運行。

　　“除了浙江省已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)，山西等地也陸續(xù)印發(fā)了農(nóng)村生活污水處理設施的運維管理辦法。在生態(tài)環(huán)境部的督促和指導之下，農(nóng)村生活污水處理設施的運維、管護不斷得到制度性保障。”土壤司有關負責人說。

　　“‘十三五’期間，我國的農(nóng)村生活污水治理工作可以說打下了良好的基礎，為下一步工作的持續(xù)開展奠定了基礎。當然，我們也要看到，農(nóng)村環(huán)境整治成效還不穩(wěn)固，全國農(nóng)村生活污水治理率還遠低于城鎮(zhèn)污水處理率，污水處理設施建設迫在眉睫。此外，治理資金缺口仍然較大，經(jīng)費來源渠道較為單一，缺少社會資本參與。”土壤司有關負責人說。

　　“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將在京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，加大農(nóng)村生活污水的治理力度，加快解決瓶頸問題。

　　“包括分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，拓寬農(nóng)村生活污水治理資金渠道，強化農(nóng)村生活污水治理設施監(jiān)管在內(nèi)的一系列政策措施，都會穩(wěn)步推進落實。”土壤司有關負責人說。