,,

　　曾在全國引發廣泛爭議的“蘭州水務改革”，再次向前邁進了一大步。

　　4月下旬，蘭州市七里河安寧污水處理廠，完成了特許經營權轉讓。經過多次招投標，這一項目最終花落成都市排水公司（下稱“成都排水”），中標價為人民幣4.96億元。

　　事實上，從2008年開始，蘭州便開始對市區的4個污水處理廠（3個擬建）進行市場化融資。“幾經波折，目前，這4個項目已基本達成協議。”蘭州市政府一位人士對本報透露。

　　不僅是蘭州，目前，全國已有36個大城市為實現“污水全部收集和處理”的目標而大興土木。其中，有10個城市在2009年大幅提高了污水處理收費標準。

　　污水處理的市場化浪潮，將成為水價再度上漲的有力推手。目前，城市水價主要由三部分構成：水資源費、城市供水費和污水處理費。

　　4月28日召開的國務院常務會議明確提出，“深化水、電、燃油、天然氣等資源性產品價格改革”。而國家發改委此前亦預測，2010年二季度，水、電、油、天然氣等價格將有一定幅度的上漲。

　　七里河案例蘭州七里河安寧污水處理廠（下稱“七里河廠”）是TOT項目的典型案例。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）融資模式是指，政府部門將已建好項目的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，將項目交還給政府部門。

　　就七里河項目而言，成都排水公司以4.96億元的中標價，獲得蘭州市七里河廠30年的特許經營權。

　　據了解，七里河廠設計污水處理規模為20萬立方米/日，2007年9月底投產試運行。據本報獲得的四川華衡資產評估有限公司的評估報告顯示，七里河廠“30年特許經營權在評估基準日的投資價值為人民幣50444.66萬元”。

　　據一位接近該項目的知情人士透露，七里河廠項目曾進行過多次招投標，“先后流標了三次”，最后一次招標是在2009年9月，參與投標者有威立雅水務、中鐵一局、成都排水公司等。

　　上述接近項目的人士對本報記者分析說，成都排水公司之所以中標，有兩大原因：一是，在污水處理方面技術經驗豐富，二是，有上市公司背景。

　　身為國有企業的成都排水公司，目前擁有成都市第一、二、三、四污水處理廠的經營管理權，而其母公司興蓉投資，則擁有成都市的主要供排水企業。2010年3月，成都排水公司通過與*ST清洗（000598，藍星清洗）的資產置換，實現了在A股的借殼上市。

　　市場化浪潮蘭州一直是水務市場的市場化先鋒。

　　2007年1月，蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權及污水處理項目，以17.1億元的高溢價轉讓給威立雅水務集團，期限為30年。這也是蘭州污水處理市場化的開始。

　　如今，除了七里河項目，蘭州計劃在市區新建的三個污水處理廠（雁灘、西固、鹽場）及配套管網設施，也將實施“市場化”。不同的是，其融資模式是“BOT”。即，由投資人融資建設污水處理廠，政府授予其一定期限的特許經營權，合約期滿后，污水處理廠無償移交給政府。

　　本報從蘭州市城市建設管理委員會獲悉，目前，這三個新建污水處理廠的BOT招投標均已完成，部分項目已開工建設。其中，雁灘污水處理廠項目的中標人，為中國有色工程設計研究院-北京恩菲環保公司（聯合體），而西固污水處理廠BOT項目，則由中鐵一局中標。

　　蘭州市建委聲稱，“通過TOT和BOT模式轉讓污水處理項目，旨在引進先進的管理方式和理念，加快城區污水‘全收集、全處理’項目建設，也標志著我市推進城市公用行業市場化，有了實質性進展。”

　　水務的窘境污水處理的市場化浪潮的背后，是一場“城區污水全收集、全處理”運動。2008年的中央政府工作報告提出，“力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。”

　　其后，中國的污水處理項目正爭相上馬。中國水網《中國水業市場統計分析》顯示，截至2008年6月，中國已建成的污水處理廠約有1400座，在建的污水處理廠達1004座，預計到2010年底，中國污水處理廠將達到3000座。

　　但污水處理行業必須面對的現實是，一方面，亟需巨大的建設資金投入，但另一方面，已投入運行的污水處理廠，卻面臨運營資金的短缺。

　　在水務行業深耕多年的北京大岳咨詢公司總經理金永祥，對本報記者分析說，從長遠來看，地方政府的土地財政收入將越來越少，有限的財政收入將優先投入教育、醫療、社保等領域，而城市供排水行業不會得到太多的政府投入，主要還得依靠社會資本。

　　正是在這樣的背景下，污水處理行業的市場化改革不斷提速，目前，外資、民資大約占據了50%左右的市場份額。而供水行業目前的非公經濟比例僅約為10%。

　　水價推手當社會資本大量涌入污水處理市場，對污水處理的“行政性事業收費”，必然要向“經營性收費”轉變，成為投資者的合理回報來源。

　　而水價的上漲，也將不可避免。以蘭州為例，城市污水處理費自1998年6月開始征收，當時居民用水污水處理費征收標準是0.1元/立方米，2003年調整為0.2元/立方米，2005年上漲到0.3元/立方米。最近一次調價則是在2009年4月，調整后的價格是0.5元/立方米。

　　但清華大學水業政策研究中心主任傅濤指出，我國的污水處理費平均收費在0.4到0.5元/噸之間，大多數城市還未達到國家要求的0.8元/噸的污水處理費收取標準。并且，污水處理費的征收率僅在60%到70%之間，甚至更低。

　　要滿足水務行業的投資和運營需求，2010年，水價或將再度被推高。

　　國家發改委價格司的數據顯示，2009年以來，全國36個大中城市中，已有10個城市大幅提高了污水處理收費標準，污水處理費在自來水價格中所占比重，已由29%提高到33%。