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　　●全面建立市、縣、鄉三級河長體系

　　●市委書記擔任第一總河長并兼任凱江河長，市長擔任總河長并兼任湔江河長，主要河流實行雙河長制

　　●制定“一河一策”治理方案

　　據德陽日報4月13日消息保護河湖健康，事關人民群眾福祉，事關經濟社會長遠發展。全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是實行最嚴格的水資源管理制度和水環境保護制度的根本保障。

　　根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》和省委、省政府印發的《四川省貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》精神，近日，市委、市政府印發了《德陽市全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　堅持原則全面建立三級河長體系

　　《方案》提出，推行河長制的總體目標是：緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，全面建立市、縣、鄉三級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能可持續利用提供制度保障。

　　為此，要堅持五個基本原則。一是堅持黨政領導。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實各級黨委、政府河湖管理保護主體責任，強化工作措施，協調各方力量，實行聯防聯控，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是堅持依法管護。把嚴格依法行政、依法治水、依法管水作為根本性制度措施，積極開展重要河湖保護的地方立法工作，建立健全法規制度。三是堅持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級負責，逐級逐段落實河長或河段長，夯實河湖管理保護的屬地責任，立足實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，做到守土有責、守土負責、守土盡責。四是堅持生態優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。建立健全河湖污染治理責任機制，加強涉河涉湖排放監督，嚴格污染責任追究，創新治理模式，確保河湖污染得到及時有效治理。五是堅持監督考核。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，縣級及以上河長負責對相應河湖下一級河長進行考核，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴控、損害嚴懲、責任嚴究的分級治理體系。

　　《方案》明確了五大工作重點。強化紅線約束，確保河湖資源永續利用。各地要實行最嚴格水資源管理制度，強化水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。以水資源消耗總量和強度雙控為重點，以水資源承載能力監測預警和考核為抓手，強化水資源剛性約束。嚴格規劃和建設項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進節水型社會建設，嚴格限制發展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，推動水生態文明建設縱深發展，確保河湖功能持續發揮、資源永續利用。

　　落實空間管控，構建科學合理岸線格局。各地要堅持統籌規劃、科學布局、強化監管，嚴格水生態空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。依法劃定河湖管理范圍，嚴格涉河涉湖活動管理，嚴禁以各種名義侵占河道、非法采砂。科學劃分岸線功能區，強化分區管理和用途管制，保護河湖水域岸線，對亂占濫用、蓄意破壞岸線等問題開展清理整治，確保岸線開發利用科學有序、高效生態。

　　實行聯防聯控，破解河湖水體污染難題。全面落實《水污染防治行動計劃》，實行水陸統籌，強化聯防聯控。加強源頭控制，深入排查入河入湖污染源，統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染。強化河流水功能區分級分區管理，完善入河入湖排污管控機制和考核體系，優化入河入湖排污口布局，嚴控入河入湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。

　　統籌城鄉水域，建設水清岸綠美好環境。各地要因地制宜、綜合施策，全面改善河湖水生態環境質量。強化水環境質量目標管理，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制，推進水環境治理網格化和信息化建設。強化飲用水水源地規范化建設，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風險防控能力。大力推進城市水生態文明建設和農村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉村。

　　注重系統治理，永葆江河湖泊生機活力。依法保護自然河湖、濕地等水源涵養空間，推進江河湖庫水系連通，切實提高水生態環境容量，保證河道生態基流。積極探索生態保護補償機制，加強河湖生態修復能力建設，提高水體自凈能力。加大綿遠河、石亭江源頭水源涵養區保護力度，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，著力構建河湖綠色生態廊道。

　　分步推進實現河暢水清岸綠景美

　　《方案》提出，各地要緊緊圍繞水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防冶、水環境治理、水生態修復和執法監管等六個方面的主要任務，抓緊全面推行河長制各項工作。

　　2017年3月底前，建立市、縣、鄉三級河長組織體系。市委、市政府成立由市委書記擔任組長，市長、市委副書記擔任副組長的德陽市全面推行河長制工作領導小組。市委書記擔任第一總河長并兼任凱江河長，市長擔任總河長并兼任湔江河長，主要河流實行雙河長制，市級河長由市委、市政府有關領導擔任。2017年5月底前，各地要全面梳理轄區內所有河道現狀，建立河湖名錄清單，按照清單分河開展調查摸底工作，并對調查出的情況分析研判，集體會商，分河分類、分地區、分部門提出“問題清單、目標清單、任務清單、責任清單”四張年度工作清單。2017年6月底前，制定出臺河長制工作考核辦法、督查方案，建立河長會議制度、信息共享制度、部門協作制度、工作驗收制度和責任追究制度。建立巡查監管執法機制。2017年8月底前，各地要分河分段落實鎮鄉、村組行政管理責任人、日常巡護責任人，建立河湖日常管護和巡查責任機制，層層簽訂責任書，對河湖實行網格化管理。2017年10月底前，各地要在“四張年度工作清單”的基礎上，按照因地制宜、因河施策、“一河一策”“一湖一策”“一岸一策”、統籌“上下游、左右岸”的要求，分河制定治理保護方案，落實責任主體、整治措施和完成時限。2017年12月底前，初步建立起責任明確、制度健全、運轉高效的河長制工作體系。2018年1月起，要在全面總結河長制工作經驗的基礎上，繼續深化推進河長制各項工作，大力實施河湖綜合治理，開展河湖專項監督執法檢查，固化各種行之有效的做法，構建河湖治理長效機制。到2020年底前，確保全市用水總量控制、萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量下降率、農田灌溉用水有效利用系數、發展高效節水灌溉面積、重要水功能區水質監測覆蓋率、水質達標率、地表水水質優良率、地表水劣V類斷面比例、城鎮污水處理率、黑臭水體控制率、水土流失綜合治理面積、濕地保有量、濕地建設、濕地保護率、池塘標準化改造等指標達到省上對我市的考核要求（考核指標另行分解下達）。全面遏制河湖內亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，實現河暢、水清、岸綠、景美。

　　《方案》指出，為確保工作取得實效，要落實五大保障措施。一是加強組織領導，二是加大投入力度，三是嚴格考核問責，四是加強宣傳引導，五是加強社會監督。