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　　“走千走萬，不如淮河兩岸”！這是千百年來淮河兩岸人民對淮河的贊許和美好期盼。然而近些年來淮河流域的水環境受到嚴重污染，引起了政府和社會的高度關注。地處淮河下游的江蘇省政府制訂了淮河流域水污染防治"十一五"實施計劃和５個專項規劃。目前，淮河流域已建成污水處理廠６７座，累計鋪設主干管網２６００多公里，日處理能力達２２０萬噸，比２００５年增長３８％；２００８年，江蘇沿淮環保投入達到了２５９億元，同比增長２３％，各地政府用于淮河治污工程的新增投入達到２５億元，是"十五"以來最多的一年。截止５月底，列入國家和江蘇重點斷面達標方案的１９５項治污工程，已完成９０項；江蘇在淮河流域４５個考核斷面中，已有４０個水質達標，達標率８８.９％，同比增長４.８％。

　　只有支流清才能干流澈

　　隨著徐州日處理１０萬噸的荊馬河污水處理廠運行后的各項配套設施的完工，徐州市的城市污水處理率達到了８６％，成為目前淮河流域城市污水處理率最高的城市之一。

　　徐州市環保局局長徐善春說，作為淮河流域和國家南水北調東線工程重鎮的徐州市，雖然經濟實力并不富裕，但現在卻擁有３座投入運行的城市污水處理廠：一座為徐州污水處理廠,承擔著日處理城市南部１６.５萬噸生活污水的任務，一座為三八河污水處理廠，承接了城市東部日處理３萬噸生活污水的任務，另一座就是剛剛投入運行的荊馬河污水處理廠，負責接納城市北部日處理１０萬噸生活污水的重任。目前，３座城市污水處理廠日處理的實際能力己達到２９.５萬噸，經調查核算，徐州城市污水處理率達到了８６％，遠高于６０％的考核指標。

　　治污理念的改革和治污機制的創新，使徐州市一舉破解了城市污水處理廠建設與運營的諸多難題，并步入了良性發展的軌道。

　　上世紀九十年代，在建設徐州污水處理廠時投資了２億多元之后，２００４年初，徐州通過"TOT"形式，收回１.６億元，其余兩座城市污水處理廠通過"BOT"方式，由社會資本和民營資本自籌資金運作，政府沒掏錢。自徐州市建立了污水處理費的收費機制之后，每噸自來水開征０.８４元的污水處理費，而３座污水處理廠每處理一噸達標排放廢水，僅需要支付０.８０元的運行費，市財政不僅不需要掏腰包，而且還有"賺頭"。

　　２００８年以來，江蘇省委常委、常務副省長趙克志２次到徐州主持治污現場會，為加快治污進程加壓鼓勁；環保廳長張敬華１３次奔赴徐州，沿河檢查治污工程，召開現場辦公會，解決治污的"疑難雜癥"；徐州市長曹新平３次在奎河岸邊主持治污工程推進會，采取"倒排工期"強硬措施，來加快治污工程進度；徐州市長辦公會也接連３次推出２條河流治理紀要，確立了水質達標目標；徐州市環保局抽出４名局長抓治淮，局長徐善春從一早徒步近３０公里，沿著奎河岸邊去查找各類排污口，為水質盡快達標查找問題癥結。

　　"十一五"期間，國家確定的徐州市２個國控斷面治污工程為２６項。為實現"攻城拔寨"目標，徐州市政府確定了１２０項治理工程，總投資２０多億元專項用于奎河、沛沿河的綜合整治，全力將２條重點河流打造成"水質穩定達標、生態環境優美"的休閑、生態、景觀河道。

　　只有支流清，才能干流澈。城市污水處理率的提高使徐州市的污水排放大大減少，有關河流水質好轉。今年５月１日，徐州奎河、沛沿河國控斷面的水質監測顯示，兩河水質已達到國家階段性要求。

　　探索“河長制” 飲用水質好

　　為保護淮河水質，地處淮河下游的淮安市積極探索"河長制"，轄區內水質趨于好轉，出現了"尾水歸槽走，清水普地流"的景象，飲用水質大大好轉。

　　淮安市環保局局長張汝華說，淮安市是"一座漂在水上的城市"，水域面積占到國土總面積的４３％，全市共有２４條河流、３個湖泊。經監測表明，目前２個國控斷面和４個省控斷面水質，均保持在二類至三類水質之間。

　　今年年初，淮安市決定，在全市范圍內實施"河長制"，以強化全市河道（湖、庫、塘、溝渠、蕩，簡稱"河道"）綜合整治和長效管理，突出飲用水最嚴格的保護措施，確保人民群眾飲用水安全。同時，還推出了"河長制"管理考評獎懲辦法，實施"河長制"管理保證金制度，各縣、區主要負責人每人每年繳納５０００元保證金，專門用于對"河長制"水質斷面，測點的監測和日常管理工作的開展、推進、配套補助及獎懲。

　　淮安市的"河長制"管理工作年度考核獎懲辦法規定，年度考核優秀的予以獎勵，年度考核得分在６０分以下，或有河道水質惡化并且降低河道水質原有功能類別的、所增加的特征污染物考核指標監測值有２次超過國家III類水質標準的，全額扣除"河長"的保證金，并按照干部管理權限，由市"河長制"管理工作領導小組進行誡勉談話；對因發生嚴重水污染，直接影響自來水停止供水１天以上的，事發地縣、鄉實行"黨政班子遞交書面檢討書"和"黨政主要領導人遞交個人辭職書"的責任追究制度。

　　目前，淮安市已建立了河長(縣級)、段長(鄉級)、點長(村級)的區域責任制網絡，還把全市１１２家重點企業作為"點長"，也明確了"規定動作"。在各級"河長"的帶領下，全市水環境日趨好轉。

　　除“生態炸彈” 保調水安全

　　在淮河汛期到來之際，地處淮河入江水道的高郵市成功清除了一顆"生態炸彈"，多年汛期要２４小時死盯的'黑液塘'終于消失了，也為南水北調的安全清除了一大隱患。

　　高郵市造紙廠于１９８３年至１９９９年生產期間，由于產生的造紙"黑液"無法處理，便先后租用了龍虬鎮南角村、朱家村和周巷鎮薛南村３處蕩灘儲存造紙制漿產生的高濃度造紙"黑液"，多年來，"黑液塘"總面積達到９４４畝，存放量為１１０萬立方米，這種黑液每升COD達１０萬多毫克，PH值達到１２。由于"黑液塘"位于南水北調的兩條清水走廊京杭大運河和三陽河之間，便成為一顆埋藏在"清水走廊"夾縫中的"生態炸彈"。

　　１９９９年，高郵造紙廠關閉，但近千畝的"黑液塘"還在。每年梅雨季節到來，環保局和周圍的群眾便夜不能寐，瞪大幾十雙眼睛，看護著３處"黑液塘"以防決口。曾有幾次，"黑液塘"欲決堤，幸被及時采取了搶險措施。既使這樣，每年還因"黑液塘"泄漏，污染了周圍的魚塘，產生嚴重的影響。

　　"頭懸著一顆定時炸彈"，成了高郵人的"心中的痛"。為了治理"黑液塘"，最初幾年，高郵市開始對"黑液塘"進行分割，把３個大塘，分割成了一個個小塘，并加固了堤壩。為消除"生態炸彈"隱患，高郵市一度想采用"自然蒸發濃縮法"來治理"黑液塘"。但是，由于高郵市周圍的年降雨量與蒸發量大致相當，導致治理周期長、進展慢、效果不明顯。

　　當江蘇治淮進入"攻城拔寨"階段時，盡快清除這顆"生態炸彈"成為當地重點工程。高郵市先后邀請國內外幾十家治污企業來論證"黑液塘"治理方案，先后有數家環保公司進駐"黑液塘"治理，但均以失敗告終。經過多輪治理方案試驗和論證，高郵市最終確定采用絮凝沉淀法來治理"黑液塘"，這種處理方法，每噸處理成本高達４０多元，總投入達５０００多萬元。

　　目前，"黑液塘"已基本清除，高郵市環保局正在抓緊時間進行底泥無害化處理和原址的生態修復，計劃大面積種植經濟林，使這里成為生態教育基地，時刻提醒人們保護環境的重要性。

　　江都市環保局局長徐春元說，作為南水北調的源頭，為實現"一江清水向北流"，江都市在經濟發展上作出了犧牲，近三年，江都市就否決酒精、石化、煉油等項目達６５個，涉及投資額達到了３５億元。地處取水源頭，這就要求要正確處理招商與選商、開發與保護、眼前與長遠、局部與全局的關系。現在江都市新上項目，要通過"減一增一"來促進排污總量平衡，實現增產不增污。

　　為削減取水源頭排污量，江都市目前已建成了４個污水處理廠。其中，城市污水處理廠配套管網覆蓋率已占建成區面積的９０％，到"十一五"末，江都市１３個鎮污水處理廠都將達到"全覆蓋"，使集鎮污水處理率達７０％以上。原來江都市已經使用１５年的老的垃圾填埋場，已變成了沿江生態景觀。為構筑取水源頭生態屏障，江都正著力打造萬畝沿江風光帶、萬畝綠色通道、萬畝田園風光帶等"三大工程"，充分利用引江水利樞紐風景區、邵伯湖旅游區自然保護區等生態優勢，擴大花卉、苗木、盆景等生產基地生態資源，努力把生態優勢轉化為新的經濟增長優勢