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　　摘要：合理的水價政策是農村飲水安全工程長效運行的重要支撐。湖北省結合實際，在農村飲水安全工程中探索推行兩部制水價，并從農村飲水安全工程的現狀和長效運行的需求出發，推薦實施的農村飲水安全工程兩部制水價是基本水費（容量水費）包含基本水量的模式。

　　有什么樣的水價制度，供用水雙方就會作出什么樣的行為反應，有什么樣的反應就會產生什么樣的經濟績效。科學有效的水價制度必須是適應國情、水情、水利工程特點等方面的產物，必須兼顧供水的自然屬性、經濟屬性和水利工程的基礎性及供需水變動規律性。在兩部制水價中，有一部分按額定分配水量計算的固定收費，無論用水戶是否用了水，這部分費用是必須支付的。設置固定收費可以使供水經營者得到穩定收入，保證最低收入用以補償固定成本。兩部制水價的第二部分收費是按實際供水量計費的，其目的是補償可變成本，如抽水電費、藥劑費和運行維護費等。

　　國家發改委出臺的水利工程供水價格管理辦法和城市供水價格管理辦法，均有推行兩部制水價的明文規定。《水利工程供水價格管理辦法》第十三條規定：“水利工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。……基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定”。《城市供水價格管理辦法》第十二條也規定：“城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價”。

　　早在1990 年，湖北省農業灌溉用水就實行了基本水費和計量水費相結合的兩部制水費制度。自2007年以來，湖北省農村飲水安全工程開始大力推行兩部制水價，目前，全省有30 多個縣市的農村飲水安全工程實施了兩部制水價。兩部制水價的實施促使農民使用安全水，并為水廠的基本運轉提供了基本的經費保障。

　　一、兩部制水價在湖北農村飲水安全中的重要作用

　　1.基本水價的作用

　　（1）促使農民使用安全水，有效地保障農民的身體健康

　　長期以來，農民將河渠水、庫塘水、山泉水和淺層地下水等原水，在未經消毒凈化處理的情況下直接作為生活飲用水，即使是血吸蟲病疫區，農民對生活飲水問題給身體造成的危害還認識不深。由于用水習慣、生活觀念和經濟條件等原因，農民對使用經過凈化消毒處理的、需要交納水費的安全水，在短期內還不太適應。根據《村鎮供水工程技術規范》，湖北省農村飲水安全工程的設計人均綜合日用水定額是80~100 L，但農民人均日用水量實際只有20 L 左右，主要用于做飯和飲用。農民對安全水的使用量遠未達到預定用量，工程沒有發揮其應有的作用。為了有效地保障農民的身體健康，必須采取一定的措施，促使農民使用安全水，其中一個有效的手段，就是運用價格杠桿，調節農民的用水需求。在目前用水量不大的情況下，通過兩部制水價制度，核定一個基本用水量（如每戶用水3~5 t），無論用水戶是否用到基本水量，均須交納固定的基本水費；這樣，農民就會使用基本水量。一般情況下，農民不會只交錢不用水。這就會擴大基本用水量，以實現農民飲用安全水的目標。

　　（2）保障農民的基本用水權，確保飲水安全,促進社會和諧

　　供水經營者在向農民收取基本水費的同時，必須確保農民所需的基本飲用水量，這就促使供水經營者必須加強供水管理，提高服務質量，保障穩定用水，處理好用水矛盾，促進社會和諧。

　　（3）預防飲用“滴滴水”而不繳納水費的現象，維護正常的供水秩序

　　由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉動、不計量。若規定在基本水量范圍內必須交納固定的基本水費，則會減少農民使用滴滴水的現象。

　　（4）維持飲水安全工程基本運轉

　　政府核定的水價，讓供水經營者有相對固定的收入———基本水費，用于逐年回收工程投資（即提取固定資產折舊）和維持工程基本運轉。特別是在農村飲水安全工程建設過渡期，農民對安全飲水認識不深、用水量不多、不穩的情況下，通過供給農民基本用水量，收取固定的基本水費，對于保障工程基本運轉，是非常重要的。

　　2.計量水價的作用

　　（1）計量收費是商品銷售的本質要求，是實施公平供水的基礎

　　只有在主體上實行用多少水、交多少錢，多用水、多交錢，少用水、少交錢，才能維護用水的社會公平性。

　　（2）促進節約用水

　　促進節約用水的措施有經濟、技術、法規政策和公眾參與。水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過計量收費，可促進供水方注意供水系統的維護管理，盡可能地減少水損，提高供水效率。同時，可促進用水戶注意節約用水，減少水的浪費。

　　（3）促進供水經營者加強供水管理，促進工程長效運行

　　實施計量收費，供水經營者就會增強責任心，重視工程的維護管理和供水管理，提高供水服務質量，有利于農民長期使用安全水。

　　（4）吸引社會投資興辦供水工程，發展農村飲水安全事業

　　合理的水價制度可保障投資者有效地回收投資并取得合理的利潤，鼓勵投資者的投資積極性。

　　二、實施兩部制水價應注意的幾點問題

　　1.農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價模式

　　我國現行兩部制水價的計價模式有兩種：一種是基本水費（容量水費）不包含基本水量的兩部制水價模式，這種模式多用于農業供水中，如湖北、湖南、安徽等省的農業灌溉供水，實行兩部制水價制度，其基本水價按有效灌溉面積計收，計量水價按實際用水量計收，基本水價不包含基本水量。第二種是基本水費（容量水費）包含基本水量的兩部制水價模式。即在基本水量范圍內，無論用水多少，均按基本水量收取固定的基本水費，超過基本水量的部分再按計量水價和超過的用水量收取計量水費。這種模式多用于城市供水中，如山東引黃濟青調水工程就是采用這種模式。農村飲水安全工程應推行基本水費包含基本水量的兩部制水價模式，這種模式可促使農民使用農村飲水安全工程供應的水，以達到飲水安全的目的。

　　2.基本水量的選取應以基本安全水量為依據

　　基本水量是決定兩部制水價制度是否科學、合理的一項非常重要的指標。基本水量定得太高，不利于促進節約用水；基本水量定得太少，又不利于引導農民使用飲水安全工程供應的安全水，同時也容易產生負面影響。根據2004 年水利部、衛生部頒布的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》中關于每人每天可獲得的水量不低于40～60 L 為安全；不低于20～40 L 為基本安全的規定，建議各地取基本安全水量指標作為核定基本水價的基本水量。基本安全水量，湖北西部山區為每人每天35 L，湖北西部山區以外的地區為每人每天40 L。每戶按3～4 人計算，湖北省基本水量的取值范圍應為每戶每月3～5 t 水。

　　3.兩部制水價的計價成本、費用核算，應執行水利工程供水價格核算的有關規定

　　按照國家發展改革委、水利部《水利工程供水價格管理辦法》和水利部《水利工程供水價格核算規范（試行）》的規定，核算各項成本、費用，并分別計算基本水價和計量水價的計價成本、費用。

　　基本水價的計價成本、費用（元/年）=職工薪酬＋管理費用＋50%折舊費＋50%修理費。

　　計量水價的計價成本、費用（元/年）=直接材料＋其他直接支出＋制造費用＋水資源費＋銷售費用＋財務費用-50%折舊費-50%修理費。

　　4.應選用正確的價格核算公式

　　兩部制水價中, 包含基本水量和不包含基本水量兩種計價方式，其水價核算公式、水費計收公式是有所不同的。#p#分頁標題#e#

　　（1）包含基本水量的計算公式

基本水費（元/戶月）=基本水價×基本水量

計量水費（元/戶月）=計量水價×（實際用水量-基本水量）

（2）不包含基本水量的計算公式

基本水費（元/戶月）=基本水價計量水費（元/戶月）=計量水價×實際用水量

5.核算計量水價的供水量，應以用水戶多年平均實際用水量為依據

計量水費是按用水戶所裝水表的實測水量為依據收取的，那么，核定計量水價就應以各用水戶水表的實測年用水量之和為依據，同時考察用水量年際變化。因此，建議采用最近3 年各用水戶的實測計量用水量之和，作為核定計量水價的年均計量供水量。新建農村飲水安全工程，采用供水計量點（用水戶水表）的年設計供水量并適當考慮3～5 年內預計實際供水量計算。

6.利用貸款、債券建設的飲水安全工程, 其水價應使工程經營者在經營期內具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤

利用貸款、債券建設的水利供水工程，年還本付息額按經營期等均法計算。如折舊資金不足以償還貸款本金，則調增非農業供水利潤，并相應測算供水價格，用于解決還貸資金不足。

①經營期是指供水工程的經濟壽命周期，按照國家財政主管部門規定的分類折舊年限加權平均確定。

②貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：

　　7.在核定水價時，應合理計算投資利潤

　　農村飲水安全工程是準公益性事業，各級政府投資屬于給農民的一次性補助，各級政府投資、農民投資投勞和社會捐資，不應考察計價利潤，但企業、個人等社會投資是應取得合理利潤的。因此，農村飲水安全工程供水價格，應在補償供水生產成本、費用和依法計稅的基礎上，按企業或個人投資形成的供水凈資產計提利潤。凈資產利潤率按國內商業銀行長期貸款年利率加2%～3%核算。

　　國內商業銀行長期貸款利率一般按5年貸款期的利率確定。

　　供水利潤按下列公式核算：

　　供水利潤=（供水凈資產-政府和農民投資及社會捐資）×[國內商業銀行長期貸款利率＋(2%～3％)]

　　式中，供水凈資產包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產賬面價值嚴重偏低的，供水凈資產可不計未分配利潤。