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在過去的５年間，寧夏回族自治區以農業節水為重點，加快建設節水型社會，不斷推動水資源利用向集約型轉變，全區年總耗水量減少了近６億立方米，萬元國內生產總值耗水量減至４５４立方米，下降３３％。

寧夏深居西北內陸地區，當地水資源人均占有量僅為全國平均值的１／１２，經濟社會發展完全依賴于過境黃河水。針對嚴峻的水資源短缺形勢，２００４年，寧夏提出在全區范圍內建設節水型社會，并且很快編制出全國第一個省級節水型社會建設規劃。此后，寧夏通過改革農村用水制度、改善灌區水利設施、嘗試水權跨行業轉換等措施，進行了一系列實質性探索。

調整水價，總量控制

農業是寧夏的用水大戶，但長期以來，引黃灌區的農民養成了大引大排、深淹漫灌的澆地習慣，水資源浪費相當驚人。據２００３年的統計數據，當時這個古老灌區的灌溉水利用系數僅為０．３５左右，低于全國平均水平９個百分點。

農業灌溉水利用效率低下，價格偏低是主要原因之一。寧夏水利廳廳長吳洪相說，促進農業節水必須改革陳舊的價格制度。６年前經水利部門測算，寧夏引黃自流灌區每供應１０噸黃河水，收取的水費僅能換回兩根縫衣針。水價嚴重偏低，許多農民錯誤地認為“水從門前過，不用白不用”。

從２００４年起，寧夏采取“小步快跑”方式，先后３次上調農業灌溉供水價格，同時嚴格實行“干渠定量供水、農田定額配水”的總量控制制度，凡超定額用水一律實行加價收費：自流灌區超額用水每立方米另外加收２分錢，揚水灌區每立方米加收５分錢。

運用經濟杠桿使農民的節水意識越來越強，新技術推廣不再困難。在寧夏引黃灌區運用水稻控灌技術，既省水又能使水稻優質高產，可是最初技術人員喊破了嗓子，許多農民就是不愿意接受，總覺得“稻子懷苞，大水攔腰”的傳統經驗才是理；而今，這項技術已經在當地７０％以上的稻田里推廣，種植一季稻谷的灌水次數，能比老灌溉方式減少２０多次。

“少淌水就是少淌錢！”青銅峽市瞿靖鎮蒯橋村農民滕建忠說，“采用水稻控灌技術，每畝田能省水４００立方米左右，按現在的水價，至少可以少繳１２元錢的水費。”

據寧夏節約用水辦公室介紹，新世紀以來，寧夏引黃灌區的灌溉面積凈增了８０多萬畝，但是通過發揮價格杠桿的作用，加上推廣各類節水灌溉新技術，灌溉水用量反而減少了，目前灌溉水利用系數已提高到了０．４。#p#分頁標題#e#

組建協會，民主理水

惠農渠是寧夏引黃灌區最古老的渠道之一，控制著６４萬畝農田灌溉面積。２００３年，惠農渠灌域總共引用黃河水１１．４億立方米，去年總引水量只有９．７億立方米。惠農渠管理處副處長哈斌說，原因之一是基層成立農民用水者協會后，加強管理，人為浪費減少了。

促進節水離不開體制創新。在總結以往經驗教訓的基礎上，２００４年以來，寧夏引黃灌區全面推廣由用水農民自己參與的基層農業供水管理新模式。據統計，目前全灌區已成立農民用水者協會９１２家，管理支渠２８００多條，控制灌溉面積近５５０萬畝，占總灌溉面積的７７％。

寧夏舊有的基層管水組織模式是：支、斗渠由縣、鄉、村管理，鄉鎮設水利管理站，村設管理小組，各支渠配有支渠長和接水員，負責用水管理和水費收繳。支渠長和接水員多由所在村民委員會委派，其管水報酬由鄉鎮水利管理站按灌溉畝數定額發放。而現行農民用水者協會實行民主選舉，協會會長和管水員的報酬與工作績效直接掛鉤，動態管理。

協會管理者為取得下年連任機會，平日精心看護維修渠道，灌水時節適時開閘放水，合理安排上下游灌溉順序，還時常到渠上巡視，從而有效減少了水資源浪費。

紅果子鎮農民用水者協會會長張海全說，在傳統基層管水組織模式下，灌溉時節接水員打開水口后，往往回家忙自己的事去了，灌溉秩序混亂。加上過去灌溉水量沒有控制，結果上游的農田被水淹了，下游還在舉目盼水，而村里委派任命的管水人員的利益卻絲毫不受損，浪費非常嚴重。而今民主選舉，如果協會管水者稍有差池，下一年就會失去連任的機會，因此管理格外精心，有限的水資源很少有浪費。

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水權轉換，優化配置

寧夏煤炭儲量位居全國第６位，新世紀自治區決定建設寧東能源化工基地，帶動經濟社會跨越式發展。但當地水資源極度匱乏，近年來國家允許寧夏耗用的黃河水量又大幅度減少，支撐能源開發的大量水資源從何處來？

“投資節水，轉換水權。”經水利部黃河水利委員會批準，２００３年寧夏率先在黃河流域啟動跨行業水權轉換試點工作，即由用水工業項目投資黃河灌區節水改造工程，在不突破黃河年度分水指標的前提下，把農業節約下來的水量指標用于其新增用水需求，從而實現水資源由低效益產業向高效益產業有序流動。

根據規劃，預計到２０１０年農業可向寧東能源化工基地節約轉換水量３．３億立方米。先期上馬實施的靈武火電廠等３個水權轉換項目，計劃年轉換水量５３９０萬立方米。目前這３個項目已完成投資１．３６億元，砌護整治渠道２４３公里。

２００６年６月，唐徠渠灌域向靈武火電廠轉換水權項目節水改造工程竣工，項目區渠系水利用系數由節水改造前的０．３６提高到了０．６，年可節水１５８０多萬立方米。２００４年以來，靈武火電廠累計向節水改造工程投資２９００多萬元。而作為回報，此后２５年間，唐徠渠灌域每年給電廠有償轉讓水量１４００萬立方米。

“水權轉換思路很有創新性！”華電靈武火電廠副總經理韓超說，實施水權轉換，工業投資農業節水改造，農業節水用于工業，這不失為一條解決水資源短缺矛盾、提高水資源利用效率和效益的好路子。

經測算，目前寧夏黃河灌區農業灌溉用水效益每立方米還不到１元，而用于工業可達５７．９元。如果正在試點的項目實現轉換水量，在目前條件下將增效３０億元；到２０１０年實現預期水權轉換目標，產生的經濟效益將超過１８０億元。新華網記者姜雪城