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犧牲環境發展經濟吞苦果每個人都要向滇池“輸血”

聽證代表積極發言本報記者黃興能

按照昨日下午舉行聽證的《云南省滇池保護條例》規定，昆明市人民政府將設立滇池保護專項資金，主要用于滇池的保護和扶持流域范圍內群眾的生產生活。

資金來源包括：各級財政專項資金、污水處理費、滇池生態資源保護費等。通過立法開征滇池治理保護費，有利于增強全民保護滇池意識，利于引導企業嚴格遵守環境保護法律法規，以最小的環境成本獲得最大的經濟效益。

對此，昨日參會的有關聽證代表均表示支持，但卻認為征收的方式還需考慮。聽證代表曾粵興表示，對國家企事業單位、團體、軍隊、大專院校在校生應免交費用；此外，單位已經繳納的，對單位從業人員也應免征費用。省政府副秘書長葉燎原表示，該問題將放到昆明即將征收該項費用時再考慮。

籌措資金 ▶

人人都向滇池“輸血”

據省人民政府法制辦公室主任、《云南省滇池保護條例》起草領導小組組長祁希元介紹，在加快滇池治理步伐的進程中，滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難，資金缺口大。滇池生態資源保護費是昆明市擬開征的治理保護費。理由是生活在滇池流域的每個人，既是滇池的污染者，又是滇池污染的受害者，更是滇池治理的責任者和受益者。

征收此費可真正做到“誰污染、誰治理、誰受益”的要求；有利于促進形成以政府為主導、以企業為主體、全社會共同參與滇池治理保護的新格局；有利于建立穩定長效投入機制。

聽證代表劉愛國支持征收生態資源保護費，但表示征收方法值得探討。他說：“誰用水最多，誰對滇池的水污染可能性就最大。平時水費提價，總覺得高了，但從深層次了解后，才知道現在的水很便宜。如果水費收得比較客觀，能涵蓋滇池治理的基本費用，就不會心疼了。”

聽證代表殷光勝則表示，過去大家犧牲滇池來發展昆明經濟?，F在已到了每個單位、每個人向“她”輸血的時候了。征收費用應該體現誰污染、誰負責。

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理順機制 ▶

舉全省之力治滇池

而對于《云南省滇池保護條例》的制定，祁希元則表示，現行的《滇池保護條例》已實施20多年了，雖然在保護滇池資源、防治污染、改善生態環境等方面發揮了積極作用。但滇池保護工作中還存在許多困難和問題，需要完善法律制度，加大執法力度、制定《條例》是現代新昆明建設的重要組成部分，也有利于理順滇池流域管理體制。

目前，滇池水污染防治任務主要由昆明市承擔，管理職責涉及水利、環保、農業、林業、交通、國土資源以及市政建設等部門。昆明市滇池管理局成立以來，滇池治理取得了一定成效，但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應，省、市相關部門職責不清，權責不明，多頭管理，職能交叉，縣鄉政府角色缺失，監督不力，沒有形成合力。

國務院批準的《滇池流域水污染防治“十一五”計劃》已明確滇池流域水污染防治任務在省人民政府。為落實國務院領導的指示精神，理順管理機制，明確省、市、縣（區）及有關部門的職責，建立滇池治理的長效機制十分必要。

此外，制定《條例》還有助于舉全社會之力，治理滇池污染。這些年來，省市政府已投入大量資金治理滇池。但僅僅依靠各級政府財政預算資金或者政策性收費，來解決滇池污染治理的資金是有限的，需要積極爭取國家支持，舉全省之力不斷加大投資力度。

提高水位 ▶

促進滇池水質好轉

祁希元說，《條例》擬解決的重要問題包括機構和職責，滇池保護區的劃分及滇池水位、滇池保護專項資金等4項。

由于歷史原因，滇池水位長期處于低水位運行狀態，加劇了滇池資源性和水質性缺水。經過論證，適當提高滇池運行水位對于促進滇池水質好轉，可以起到很大作用；牛欄江-滇池補水工程已開工建設，完工后可為提高水位提供重要保障；目前，昆明市正在積極推進滇池“四退三環”工作，從洱海和異龍湖保護、管理經驗看，提高運行水位可以十分有效地推進退田、退塘工作，“四退三還”需要以合理水位的確定為前提。

據了解，《條例》使用的水位數據是待昆明市政府審查確定推薦的水位數據。具體變化是正常高水位1887.4米提高為1887.5米，汛期限制水位1887.0米提高為1887.2米。正常高水位提高10厘米后，據昆明市滇管局測算，將涉及搬遷人口4.9萬人，淹沒建筑物340.42萬平方米，淹沒土地8.04萬畝。

聽證代表章惠倩對此表示，滇池周邊現在已建設了很多小區，如滇池衛城等。此次提高運行水位后，除制定20年防洪水位外還應制定50年防洪水位。#p#副標題#e#

■ 代表發言

落實設立滇池流域管理局

聽證會代表曾粵興參與了《條例》的調研和論證。他建議，應設立滇池流域管理局組織制定并實施滇池保護規劃、綜合整治方案；綜合協調、督促落實有關機關、單位履行保護滇池職責等職能。此外，也可設立滇池流域保護辦公室承擔此項職能。

代表汪旭也表示，從此次制定的《條例》來看，在治理過程中將存在體制缺陷。他說：“幾次調研中發現某個問題幾個部門都管，也都不管，縱向和橫向管理混亂。建議把職能和機制高效整合。”

汪旭還表示，《條例》的制定雖然考慮了其他湖泊的治理經驗，但滇池的特性也應突出，需要對歷史經驗有一個回顧。對第十七條中規定的：“編制滇池保護規劃應當符合昆明經濟社會發展要求”，應補充：“還應考慮生態環保和污染特性”，不能只關注經濟發展。

10年滇池禁捕靠魚蝦治污

“治本要靠魚蝦才行，滇池應該在8~10年內禁止捕撈。政府應出資大量種植水草、大量放養白鰱魚、草魚、小白魚和蝦。讓魚有地方產子繁衍，進而更多吞食滇池中的污染物。”這是代表楊勇的發言。

他還建議，清理滇池周邊的汽車修理廠、化肥廠、磷肥廠。將滇池周邊的治污劃歸辦事處管理，還要用抽泥漿的工程車定時抽走被油污污染的水體。“把機油倒入游泳池，這該如何治理。”楊勇說。

代表鄭文禮建議，應設立滇池保護獎勵基金，每年對保護滇池的好人好事進行獎勵。

90% 綠化荒山要看成活率

上聯：“珍惜人類生態資源為后代造福”，下聯：“保護人類生存環境為人類發展”，橫批：“愛護自然”。聽證代表喬紅芳在昨日的聽證會上朗誦了這首她創作的環保對聯。她建議，對《條例》規定的有關縣級人民政府應當對宜林荒山統一規劃，組織植樹造林，綠化荒山一條應補充“提高森林覆蓋面70%，成活率90%以上”兩項內容。此外，前段時間從嵩明縣劃入盤龍區管理的化龍河也應加入《條例》涉及的范圍。

代表蔡維鈞對滇池流域不得使用水上飛行器持反對態度。他說：“現在船舶環保排放在生產技術等方面已有國家多個法規進行規范限定。所以，達標船舶應當可以進入滇池流域。這讓滇池既得到保護又得到發展。”本報記者張勇