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　　《大連市循環經濟促進條例》（以下簡稱《條例》）經大連市人大常委會審議通過后，已經遼寧省人大常委會批準公布，將于2010年10月1日起施行。日前，大連市人大法工委主任委員陳正祥就《條例》的有關問題做了詳細的闡述：

　　循環經濟是對生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，它主要是通過建立從“資源—產品—再生資源”和從“生產—消費—再循環”的模式有效地利用資源和保護環境。近年來，大連市在循環經濟發展方面取得了較好成績，但也存在一些亟需解決的問題。2009年1月頒布實施的《循環經濟促進法》，因是指導全國循環經濟發展的法律，部分條款比較原則，《條例》以《循環經濟促進法》為依據，結合大連實際,一是對《循環經濟法》中部分原則性條款進行了細化，二是對《循環經濟促進法》未規定的部分內容進行了補充規定，重點在確立發展循環經濟的基本制度、解決制約循環經濟發展關鍵問題等方面進行了規范，突顯了大連特色。《條例》的頒布實施，為進一步引導、規范和促進大連市循環經濟發展，推進資源節約型和環境友好型社會建設，打造區域核心城市具有重要意義。《條例》共分六章三十七條。主要內容包含以下幾個方面：

　　一、確立了發展循環經濟的基本制度

　　循環經濟立法是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。當前，大連市與循環經濟發展相匹配的基本制度還不健全，促進循環經濟發展的配套措施還不完善。為此，依據《循環經濟促進法》，《條例》對循環經濟發展的基本制度進行了細化。《條例》第八條確立了循環經濟統計、核算和考核制度；第十一條鼓勵單位和個人參與制定資源節約、綜合利用及減少污染物排放規定的國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，鼓勵企業建立健全企業標準體系，制定嚴于國家標準的企業標準并予以執行。

　　二、建立了生態補償機制

　　為撬動市場機制，實現生態、經濟和社會利益共贏，《條例》突破《循環經濟促進法》，建立了生態補償機制，第十三條規定從事生產、建設、經營活動對生態造成破壞或者影響的，應當根據其對生態的破壞或者影響程度進行補償。

　　生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。大連市已完成了《大連市生態補償機制研究》，并針對實際，提出了實施生態補償的領域和范圍，在國內處于領先地位，目前正在制定《生態補償實施方案》和《生態補償實施辦法》。

　　三、確立了產業聚集區規劃制度和“擇商”標準

　　產業聚居區是地區產業發展的龍頭，是區域循環經濟發展的縮影，目前大連市有以長興島臨港工業區、花園口經濟區為代表的重點產業聚集區19個，部分產業聚集區在發展中存在缺少循環經濟發展規劃，或即使有規劃、受招商引資短期效應影響不能嚴格執行，引入企業缺乏指導等問題。為引導產業聚集區發展循環經濟，使其由“招商引資”轉變為“招商擇資”，《條例》在對《循環經濟促進法》部分條款進行細化的同時，并做出了補充規定，第十條要求產業聚集區應當制定循環經濟發展規劃，并規定規劃中應當包含產業定位、產業鏈選擇、能量梯級利用、土地集約利用，水的分類利用、再利用及再生利用，企業共同使用的基礎設施及基礎設施建設等內容；第二十二條規定產業聚集區在引入企業時，應當注重引入企業的廢物交換利用和能量梯級利用。鼓勵產業聚集區引入有利于廢物交換利用和能量梯級利用的企業，鼓勵新建、改建、擴建產業聚集區引入集群企業。

　　四、促進了農村再生資源綜合利用、解決農村面源污染問題#p#副標題#e#

　　再生資源利用效率低，面源污染嚴重已成為制約大連市農村經濟社會發展的主要問題。據調查，大連市每日畜禽糞污排放量約4.9萬噸，經過處理的不足10%；年秸稈產出量約213萬噸，有效利用率僅為61.27%；農用薄膜廢舊農用物資隨意丟放，也在污染著農村的環境。為提高農村再生資源利用效率，解決面源污染問題，《條例》對《循環經濟法》進行了細化：第三十條規定有關區（市）縣人民政府應當建立農用廢舊物資回收利用體系，科學合理利用秸稈資源；第三十一條要求畜禽養殖小區應當應當建立畜禽糞污無害化和資源化處理設施。

　　五、規范了再生資源行業的有序發展

　　有效利用素有“城市礦產”之稱的再生資源，是解決資源約束經濟發展矛盾的重要途徑，大連市每年可產生價值約50億元的再生資源，目前大部分外流，現有的再生資源拆解、利用企業，存在規模小，環境污染嚴重等問題。為促進大連市再生資源回收、利用行業有序發展和集聚發展，規范管理相關企業。《條例》第十條對《循環經濟促進法》進行了細化，確立了制定廢物回收、處理、再利用規劃制度；第二十七條對《循環經濟法》進行了補充規定，確立了對新建廢電器電子產品、報廢機動車輛、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品拆解利用項目實行“圈區管理”制度。

　　六、促進水資源節約和非常規水資源利用

　　大連市是資源性缺水城市，水資源短缺已成為大連市經濟社會發展瓶頸，促進水資源節約是《條例》的重點和亮點內容之一。《條例》本著開源與節流并重的原則，分別從促進重點行業、領域節水和開發利用非常規水資源兩方面，從制度到具體措施規范了大連市的水資源節約工作。尤其是在促進非常規水資源利用方面，《條例》結合地域和經濟發展特點，對《循環經濟促進法》做出了補充規定：《條例》第二十一條規定城市用水逐步實行階梯式水價制度，洗車業應當建立水循環利用系統；第二十八條規定各類產業聚集區，應當建設污水處理及再生水利用設施，鄰海或者近海產業聚集區內企業循環冷卻用水或者鍋爐用水總量達到一定規模的，應當建設海水直接利用系統或者海水淡化系統。

　　七、促進了建筑資源節約

　　近年來，城市公共設施隨著經濟快速發展而不斷更新，建筑裝修隨著人們生活的日新月異而備受重視，但頻繁進行的裝修和公共設施的更換背后存在著大量的資源浪費。《條例》在促進建筑資源節約方面充分體現了大連特色，《條例》第十七條鼓勵建設單位提供產業化裝修一次到位的成品房，提高建筑資源利用效率；第十九條規定，城市公共設施的所有人或者使用人應當采取措施，加強對城市公共設施的管理和維護，延長其使用壽命，非因公共利益需要，不得拆除和更換仍在合理使用壽命內的城市公共設施；第二十條規定，公共機構建筑裝修完成后八年內能夠正常使用的，不得再次裝修。

　　陳正祥說，為保證《條例》的全面貫徹實施，各級政府及有關行政主管部門要在市政府的統一領導下，明確職責分工，搞好部門配合，認真履行崗位職責，做到依法行政，嚴格依法辦事，同時要注意處理好總體協調與分工合作的關系和配套規章的及時完善問題。

　　陳正祥說，立法是基礎，執法是關鍵，監督是保證。為確保法規的貫徹落實，要高度重視法規實施后的監督檢查工作。一方面循環經濟綜合管理部門要不斷加強隊伍建設，提高依法行政的能力和素質。另一方面，各級人大和政府也要加大對循環經濟發展工作的扶持和監督力度，排除不利于循環經濟發展的各種干擾和阻礙，保障和督促行政主管部門和其他相關部門履行好監督管理職能，充分發揮《條例》的規范、引導和保障作用。