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　　2009年5月23號我市海監(jiān)和漳州海監(jiān)聯(lián)手，兵分三路，對九龍江口、東部海域和大嶝海域內(nèi)的非法采砂行為開展了專項整治。

　　凌晨4點50分，執(zhí)法人員在東部海域發(fā)現(xiàn)了順興0689采砂船船身吃水線很深，行跡可疑，馬上靠上去，上船檢查后發(fā)現(xiàn)，這艘采砂船已經(jīng)采了500立方米左右的海砂，但是沒有辦理任何采砂手續(xù)，屬于非法采砂。

　　市海洋綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員：

　　這條船我們登上來以后，它已經(jīng)停在這個地方，而且砂已經(jīng)裝滿了，根據(jù)它這個情況這種砂是海砂，是他自己自采的。（是沒有辦理手續(xù)是嗎）我們現(xiàn)在對他證件進行檢查，他們提供不了任何證件。

　　2009年11月19號上午，在大嶝南部海域，一艘名為海盛2的漳州籍采砂船，引起了執(zhí)法人員的注意。盡管沒有作業(yè)的跡象，但船上都載滿了砂，海水已經(jīng)沒過了采砂船的干舷甲板。執(zhí)法人員立即靠近這艘采砂船，在上船檢查后發(fā)現(xiàn)，這艘采砂船已經(jīng)采了500立方米左右的海砂，但是沒有辦理任何采砂手續(xù)，屬于非法采砂。

　　執(zhí)法人員：所以你現(xiàn)在要經(jīng)過我們的滯留檢接受下一步的調(diào)查處理。

　　執(zhí)法人員說，無序航行和非法作業(yè)不僅危及自身安全，更嚴重影響了海峽論壇專用會址項目的建設(shè)用船和廈金航線、泉金航線船舶的通航安全，并且還破壞了當?shù)匚牟~自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　2月9號上午，在集美杏林灣大橋和碧溪大橋之間的海面上，橫七豎八地連接著幾百米長的抽砂管道，盜砂者利用抽水機將海底的泥沙漿通過管道抽到岸邊，經(jīng)過過濾后，海砂就可以直接裝車運走。集美城管杏林中隊聯(lián)合公安等執(zhí)法部門，取締了這個違法采砂點。

　　執(zhí)法人員說，去年他們已經(jīng)下大力氣對杏林灣內(nèi)的違法采砂行為進行整治，現(xiàn)在盜砂者的采砂點更隱蔽，執(zhí)法難度也更大。在2月9號的集中整治中，執(zhí)法部門先后取締了四處違法采砂點，搗毀多臺采砂設(shè)備。

　　集美城管杏林中隊隊長陳嵐：

　　非法盜沙一個造成水土流失二對我們兩個大橋碧溪大橋杏林灣大橋橋墩橋基產(chǎn)生安全隱患還有一個對我們杏林灣開發(fā)建設(shè)造成水土流失造成影響

　　來自廈門市海洋綜合行政執(zhí)法支隊的統(tǒng)計資料顯示，2004年以來，執(zhí)法支隊共查處違法采、運砂船近500艘次，處罰300多萬元。然而，廈門海域非法采砂的現(xiàn)象并沒能得到根本的遏制。

　　廈門海洋專家組組長阮伍崎：

　　挖砂這個事情是屢禁不止因為他效益太好了利益的驅(qū)動太厲害了

　　廈門市人大法制委主任委員張善美：

　　由于城市在發(fā)展過程中急需很多建筑材料在這過程我們可能自覺不自覺向海洋要資源

　　城市建設(shè)發(fā)展需要大量用砂，這一現(xiàn)實需求導(dǎo)致了大量非法采砂行為的發(fā)生。另一方面，現(xiàn)行的執(zhí)法制度在打擊非法采砂上面又存在一定缺陷，對非法采砂的打擊顯得力不從心。

　　廈門市海洋綜合行政執(zhí)法支隊海監(jiān)科鄒金芳：

　　因為《廈門市砂石土資源管理規(guī)定》它里面授權(quán)的是城市執(zhí)法局在這塊的砂的處罰權(quán) 那他們又沒有海上執(zhí)法力量那我們有海上執(zhí)法力量但是又受到法律的一些限制

　　廈門市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長吳東凱：

　　我們海洋部門是可以打擊非法采砂但是現(xiàn)在的法規(guī)操作起來不是很好操作因為要處罰的話它要嚴重影響生態(tài) 那嚴重影響生態(tài) 如何評價如何評估那現(xiàn)在的話這個比較難做到

　　由于過度的采砂，引發(fā)了破壞海洋生態(tài)環(huán)境、侵蝕海岸沙灘、損害濱海旅游景觀等問題。廈門劉五店文昌魚場早已不復(fù)存在；廈門僅有的大離畝嶼采砂區(qū)，在2003年也已經(jīng)砂源枯竭。2004年以來，廈門就再沒有發(fā)放過海砂開采許可證。

　　市人大代表余興光：

　　海上沒有節(jié)制的采砂將對整個海洋生物的底棲環(huán)境會造成變化那這種變化在某種意義上有些是顛覆性的

　　廈門海洋專家組組長阮伍崎：

　　我們廈門（海域面積）才390平方公里完全有這個力量而且有這個必要禁止在海域進行挖砂活動

　　一方面是日益枯竭的海砂資源，一方面是屢禁不止的非法采砂行為。近些年來，關(guān)于嚴格限制采砂甚至是禁止在廈門海域采砂的呼聲越來越高，運用法律、經(jīng)濟和行政手段，妥善協(xié)調(diào)海砂開發(fā)和保護的關(guān)系已經(jīng)迫在眉睫。2009年11月26日，廈門市十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》，并已按程序提交省人大常委會批準，將于2010年5月1日開始施行；該規(guī)定明確：禁止在廈門海域采砂。

　　廈門海域面積390平方公里，文昌魚、白海豚、中國鱟等珍稀海洋生物都在這里繁衍生息。然而無序、過度的海砂開采，已經(jīng)讓廈門失去了世界上唯一的劉五店文昌魚場。雖然從1991年開始，廈門已經(jīng)把黃厝海區(qū)、鱷魚嶼海區(qū)、黃厝以南海區(qū)劃定為文昌魚保護區(qū)，并在2000年4月和中華白海豚保護區(qū)、白鷺自然保護區(qū)，一同合并成為廈門海洋珍稀物種自然保護區(qū)，但是如果非法采砂行為無法有效遏制，那么這些珍貴物種在廈門的生存環(huán)境將進一步惡化。與此同時，有關(guān)觀測數(shù)據(jù)也顯示，由于砂源減少，何厝——廈大的部分岸段侵蝕后退明顯。環(huán)島路音樂廣場附近岸線在過去短短三年時間，就被侵蝕一米左右。

　　國家海洋三所教授級高工陳堅:

　　從這一段時間的(監(jiān)測)數(shù)據(jù)來看這段沙灘還是處于侵蝕的狀態(tài) 大概監(jiān)測的對比大概有往下侵蝕大概一米左右多長的時間大概就是兩三年

　　廈門市人大法制委主任委員張善美：

　　海砂的形成也是客觀的歷史的長期過程形成天然的資源過度的采集也會導(dǎo)致岸堤還有其它海洋生態(tài)環(huán)境受破壞使得我們海洋的生物賴以生存的環(huán)境受到破壞

　　廈門海洋專家組組長阮伍崎：

　　最大的危害就是它可能造成一個被挖地方的整個生物群落全部改變

　　在這種情況之下，廈門海域全面禁止采砂，可以說是保護海洋生態(tài)的一個果斷舉措。同時《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》還對非法采砂的處罰作了規(guī)定：“在廈門海域開采海砂的，市海洋行政主管部門可以查封設(shè)備、扣留運輸船只、沒收違法所得，并處以每立方米二百元以上伍佰元以下罰款。”

　　廈門市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長吳東凱：

　　明確我們海洋部門可以直接處罰而且可以給予比較重的處罰那這樣的就是說在立法上解決了明確了執(zhí)法主體也加大了打擊力度

　　廈門市海洋綜合行政執(zhí)法支隊海監(jiān)科鄒金芳：

　　我們原來有抓到采砂船有用到自然保護區(qū)條例自然保護區(qū)條例它是八十年代出臺的所以它罰款的力度非常低它規(guī)定是三百到一萬那這樣的話一個采砂船采一船砂可能利潤都不止這個數(shù) /這就可能起不到該起到的震懾作用威懾力比較小所以這次立法修改我覺得對我們執(zhí)法上來講的話是非常有利的它就把采砂的規(guī)定進行了量化 /每立方兩百到五百那這樣的處罰力度是非常大的你看我們抓到的采砂船最少的水泥船他一般采砂也要裝一百方一百方砂兩百到五百算下來就要有兩萬到五萬

　　全面禁止采砂，對非法采砂加大打擊和處罰力度，勢必對廈門海砂資源衰竭的趨勢起到有效的遏制作用，這不僅有利于保護沙灘的砂源，維持沙灘岸線的穩(wěn)定，更有利于一些海洋生物的繁衍生息。

　　可以說，在廈門海域禁止開采海砂，是新出臺的《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》強化海洋生態(tài)保護的一大亮點。同時《規(guī)定》還針對日益突出的海洋環(huán)境污染問題，創(chuàng)建了海域排污總量控制制度。

　　廈門海洋環(huán)境這幾年面臨的壓力越來越大，一方面廈門全海域水質(zhì)基本為四類水質(zhì)；另一方面海洋災(zāi)害——赤潮也呈增加的趨勢；其三，海洋生物種類也從原先的五千多種減少到現(xiàn)在的兩千多種。

　　市人大代表余興光：

　　比如像西海域的容量如果從現(xiàn)在講從主要污染指標來看幾乎是沒有容量講容量是跟標準有關(guān) 我們西海域的標準是在四級甚至四級海水標準以下這個是屬于最差的水質(zhì)條件實際上主要是富氮和磷的關(guān)系主要是富營養(yǎng)化在富營養(yǎng)化的海灣里面是基本上沒有什么容量的如果你增加污染下去只能加重它的污染趨勢加重趨勢最終的后果我講生態(tài)后果就是發(fā)生赤潮或者我們不必要發(fā)生的一些生態(tài)事件

　　廈門市海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處處長吳東凱：

　　所以就是說在這個情況下現(xiàn)在進行立法的話現(xiàn)在是非常有必要的而且大家的愿望也非常迫切

　　為控制排入海洋的污染物，阻止廈門海域環(huán)境惡化的趨勢。《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》強調(diào)海域排污要實行總量控制，其中不僅包括對海上航行和作業(yè)船舶，以及其他海上活動所產(chǎn)生的海域污染控制，還包括對陸源污染的控制，因為廈門海域80%的污染來自陸地。

　　廈門市人大法制委主任委員張善美：

　　對于一些特定的海岸線不得再設(shè)排污口已設(shè)排污口的整治比如鼓浪嶼環(huán)島路還有其他一些特殊地段比如筼筜湖五緣灣杏林灣等等這些就是把所有陸地可能產(chǎn)生的污染采取最有效的措施控制起來再通過有效科學的處理方法適當向海洋排放這樣不能亂排也不能過度排放這樣在這個基礎(chǔ)上形成總量的控制

　　而為了讓海上作業(yè)單位能更好地擔負起自己的環(huán)保責任，《規(guī)定》還創(chuàng)設(shè)了海洋環(huán)境保護信用制度。市海洋行政主管部門對海上作業(yè)單位的海洋環(huán)境保護情況進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果每年向社會公布海洋環(huán)保誠信單位和警示單位名錄。《規(guī)定》第十三條明確：“對被列入海洋環(huán)保誠信單位名錄的，有關(guān)部門依法給予政策扶持和榮譽表彰。對被列入海洋環(huán)保警示單位名錄的，不得參加本市政府投融資涉海工程的招投標活動；在其申請發(fā)行股票等依法需要出具環(huán)保證明文件活動時，有關(guān)部門不予出具環(huán)境保護核查合格證明。”{字幕}

　　廈門市人大法制委主任委員張善美：

　　從立法的過程中創(chuàng)造良好的環(huán)境　或者設(shè)定一個法定的屏障　使得人的各類行為盡可能最大限度地限定它對海洋環(huán)境可能造成的各類的破壞