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　　中國環境報記者曹俊

　　三月，北京春寒料峭。

　　人民大會堂。溫家寶總理宣布:“‘十一五’前四年，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。”

　　兩個簡單的數字，讓多少代表、委員為之振奮，讓多少為之付出過努力的人為之激動。

　　依然在人民大會堂。“‘十一五’減排工作取得很大成就，這給‘十二五’減排工作帶來了一定壓力。需要繼續完善污染物總量減排制度，落實領導責任制，加大財政補貼力度，加大研究和制定環境經濟政策的步伐。”全國政協委員王玉慶已開始為“十二五”謀劃。

　　溫家寶總理在報告中指出，要打好節能減排攻堅戰和持久戰。

　　怎樣打好這場攻堅戰和持久戰？全國人大代表、山西省商務廳廳長王淑珍在審議政府工作報告時說:“要盡快出臺切實可行的配套政策和措施，執行到位，使報告內容真正落到實處。”

　　沒有配套政策和法律保障，“十一五”期間的污染物減排必然舉步維艱。國務院、環境保護部以及相關部門深深地意識到這一點，將建立減排制度和體系、出臺相關政策和法律落實作為減排目標的重要保障。

　　調研、座談、研究、決策……減排的準備工作緊張有序。

　　制定方案、出臺辦法、建立體系……減排的制度建設緊鑼密鼓。

　　污染物減排統計、監測、考核實施方案和辦法，一系列文件出臺；污染物減排考核、統計、監測、核查、調度、直報、備案、信息公開、預警9項制度制定；綠色信貸、綠色保險、綠色證券、排污權交易試點、生態補償機制等，經濟政策不斷創新；減排目標責任制、“區域限批”、后督察等，行政手段得以充分運用；《水污染防治法》修訂、《規劃環境影響評價條例》出臺、制漿造紙等十幾項國家污染物排放標準修訂，法律保障在跟進。相關的政策和法律在污染物減排工作推進中得以不斷完善。

　　在今年“兩會”上，國家發展改革委主任張平表示，4萬億元的投資計劃沒有一分錢進入“兩高一資”和產能過剩行業；去年財政部、國家稅務總局《關于調低部分商品出口退稅率的通知》中取消了553項“兩高一資”產品的出口退稅……投資和貿易政策只是中央配套政策的縮影。這些配套政策為減排工作提供了有力的支持。

　　中央一系列雷厲風行的行動，讓地方感受到了減排的決心；中央一系列大刀闊斧的政策，讓地方找到了減排的方向。

　　打“價格牌”推動污水處理產業化發展，電價優惠為電廠脫硫設施建設掃清障礙，實施差別電價推動“高耗能高污染行業淘汰落后產能計劃”的實施，稅費優惠、安排專項財政資金……各地紛紛研究并制定地方或行業特色的減排激勵政策、措施，出臺有利于減排的行業標準和規范，還有的地方將污染減排上升到地方性法規層面，為減排專門立法。

　　今天，我們用行動向全國人民交上了滿意的答卷，讓曾經的懷疑成為喝彩。而這份答卷的主要解題思路之一，正是逐步完善政策配套和不斷健全法律保障。

　　成功在望，然而，我們卻不能“刀槍入庫、馬放南山”。各地減排進展還不平衡，我國產業結構、能源結構和經濟社會發展現狀，對污染減排工作依然形成巨大壓力，污染物減排是一場持久戰。

　　“十一五”減排的成功經驗告訴我們，要想在新的減排戰場上取勝，依然需要在政策和法律上下功夫。

　　新一輪的減排攻堅戰和持久戰中，完善的政策配套和法律保障將依然是必不可少的助推