,,

　　12月24日，全國人大常委會(huì)組成人員集中審議《海洋環(huán)境保護(hù)法》等7部法律的修正案（草案）。委員們認(rèn)為，這7部修正案針對(duì)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，從法律上支持政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)。其中很多問題都涉及到政府部門的職能分工，也涉及到法律通過后與其他法律的銜接工作，以及后續(xù)的調(diào)整、配套、管理工作。

　　在對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正案（草案）（以下簡稱《草案》）的審議中，有的委員表示，目前政府在海洋環(huán)境保護(hù)職能分工方面有點(diǎn)混亂，有些環(huán)境保護(hù)管理工作，包括海洋環(huán)境監(jiān)測等等，分在多個(gè)部門當(dāng)中。這次《草案》中提出，取消海洋部門的前置審批，要求環(huán)境保護(hù)部門環(huán)評(píng)時(shí)與海洋部門協(xié)商，避免多部門管理。這部法律修改得比較好，相應(yīng)的，將來《環(huán)境保護(hù)法》就應(yīng)該明確，環(huán)評(píng)以環(huán)保部門為主，同時(shí)會(huì)商其他部門。

　　《草案》對(duì)“勘探開發(fā)海洋石油，必須按照有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)”進(jìn)行了修改。把“審查批準(zhǔn)”改為“備案”，理由是另一項(xiàng)審批即“海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核準(zhǔn)”中，已經(jīng)對(duì)平臺(tái)作業(yè)情況、海域環(huán)境情況、溢油風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了審查。

　　有的委員提出，在海洋鉆探方面，從國外情況來看，溢油事件影響非常大，是國際性的。《草案》中規(guī)定，竣工的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急能力檢查，但是在鉆探過程中，即沒有竣工時(shí)，這個(gè)能力可能還沒有演練。像美國墨西哥灣發(fā)生的溢油情況就是在鉆探過程中突然發(fā)生溢油，產(chǎn)生了極其嚴(yán)重后果。所以對(duì)這一條應(yīng)該有更詳細(xì)的說明，或者把應(yīng)急演練納入“海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核準(zhǔn)”中去，這樣可以確保對(duì)溢油事件相對(duì)安全的應(yīng)急處置。

　　審議中有的委員指出，保護(hù)海洋生態(tài)是黨的十八大提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，目前我國海洋是世界上污染嚴(yán)重的地區(qū)之一，海洋生態(tài)環(huán)境已到了不堪重負(fù)的程度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。

　　我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，最突出的是對(duì)違反海洋生態(tài)保護(hù)的處罰力度和國際的處罰力度差距非常大。例如，2011年渤海灣發(fā)生了溢油事件，按照當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，罰款不得超過它違法所得的30%，這樣計(jì)算罰20萬就可以了。但是一個(gè)英國公司在墨西哥灣也是發(fā)生同樣溢油事故，結(jié)果被罰了幾十億元美元，這個(gè)差距太大了。盡管后來渤海灣溢油事件處罰力度大了一點(diǎn)，但也還是杯水車薪。國外的處罰力度是讓涉事企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，應(yīng)比照國際標(biāo)準(zhǔn)來制定罰款額度，細(xì)化、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　審議中還提出，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)法規(guī)出臺(tái)后，有些地方政府也相應(yīng)頒布了一些規(guī)定，造成國家上位法和地方下位法之間銜接不夠，甚至有些矛盾。這種規(guī)定的不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法中的混亂，建議由國家統(tǒng)一組織對(duì)現(xiàn)行國家和地方海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順法規(guī)之間存在的矛盾沖突，形成統(tǒng)一的一套海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更好地進(jìn)行。同時(shí)委員們還建議，在加強(qiáng)防范工業(yè)污染的同時(shí)，還要對(duì)一些河流的養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污染、新的污染方式，比如說有害物質(zhì)通過水土流失進(jìn)入海洋的，還有現(xiàn)在潛在的，甚至有些還沒有發(fā)現(xiàn)的污染方式，進(jìn)行研究，加強(qiáng)防范。

　　審議中有委員還建議，制定海洋污染排放相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，加大污染違法成本。要重新審定海洋污染損害和補(bǔ)償方面的法規(guī)條文，增加國家關(guān)于補(bǔ)償方面的規(guī)定。增加《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套法規(guī)，規(guī)范海洋油、氣開發(fā)造成污染的處罰條例。